Resumen
- Las UUNN perderán 6,43 billones de pesos en tres años con la política del gobierno hacia el sector. Los trabajadores en UUNN aportarán 5,6 billones de ese total.
- La propuesta del gobierno supone un recorte muy marginal, en torno al 5%, de las pérdidas presupuestarias (-36,3%) y salariales (-35,8%) en UUNN hasta el momento.
- De prosperar la iniciativa del gobierno, al subestimar la inflación y demorar los incrementos nominales, los salarios en UUNN continuarán cayendo un 8% en el promedio anual, mientras propone actualizaciones erráticas en diversos ítems no salariales.
- La política del gobierno conduce el financiamiento universitario a mínimos sólo alcanzados en 1976, 1977 y 1982, reduciendo a la mitad el presupuesto respecto de sus máximos de una década atrás.
Análisis del proyecto
- La sanción de la Ley 27.795 de Financiamiento Universitario se propuso como instrumento para revertir el inusitado ajuste sufrido por la Educación Superior en nuestro país. Promulgada y suspendida, ha quedado sin efecto en su articulado. El Ejecutivo envió al Congreso el Mensaje N° 10-2026 por el que propone una serie de modificaciones a la norma suspendida.
- El eje del proyecto de reforma propone una evolución de la política de salarios (que constituye el 88% del financiamiento total del sector). Se proponen tres actualizaciones con base dic-25 en marzo, julio y septiembre del 4,13%. Al ser aumentos de base fija (no acumulativos) el segundo y tercer aumento suponen incrementos menores (3,97% y 3,81% respectivamente).
- La pauta propuesta se basa en proyecciones de inflación extremadamente poco realistas y aún así dejarían los salarios de dic-26 un 1,7% real por debajo de los valores de dic-25. En el acumulado anual los trabajadores en UUNN perderían un 8,1% real. Mientras el proyecto trabaja con una inflación promedio anual del 14,3%, la inflación promedio anual de los últimos 12 meses alcanza el 36,5% y la interanual el 33,1%.
- El artículo 5 de la Ley vigente (no aplicada) implicaba volver a situar los salarios en el nivel que tenían en nov-23. Los salarios desde ese momento cayeron un 35,8% real a feb-26. Esto supone que para volver a nov-23 las remuneraciones deberían aumentar un 55,8%. La modificación propuesta implica un alza respecto de feb-26 de apenas el 3,6% a dic-26.
- La masa salarial total del sistema UUNN cayó un 22,1% en 2024, un 4,3% en 2025 y proyecta una caída del 14,3% en 2026. La pérdida punta a punta, en caso de no modificarse el crédito salarial, es del 36,1%, lo que implica que la política del gobierno le quitó 5,6 billones de pesos en salarios de los trabajadores universitarios y 6,4 billones en total a las UUNN en estos tres años. Volver a 2023 implicaría aumentar la partida de financiamiento en 2,8 billones de pesos (2,4 billones para sueldos docentes y no docentes).
- En su artículo 2 el proyecto de modificación propone remitir la actualización de las partidas de las actividades 14, 15 y 16 del Programa 26 (Gastos de Financiamiento universitario, Hospitales y Fortalecimiento de la CyT en Universidades) a un umbral de inflación promedio anual del 14,3%. Ese umbral ya se encuentra claramente rebasado. A feb-26 la inflación promedio anual se ubica en el 36,5%. La inflación a diciembre podría ubicarse en el 14,3% solo en la medida en que la inflación mensual se ubique por debajo del 1% desde mayo en adelante, con mínimos en dic-26 del 0,6%. Aún así la inflación promedio anual se situaría en el 26,5%. El REM BCRA de mar-26 situó la pauta inflacionaria ligeramente por sobre ese rango (29,5%).
- En su artículo 3 el proyecto incluye una actualización exclusiva para el funcionamiento del sistema de salud universitario, por 80.072 millones de pesos. La actividad 15 “Hospitales universitarios” es la única que creció consistentemente desde 2023, con un crecimiento real del 35,7% en 2024 y del 7,9% en 2025. Para 2026 cuenta con un crédito presupuestario que supone una caída del 4,5% real, pero en el trienio todavía se encuentra 39,8% por sobre el nivel de 2023. Si se incluyeran los fondos previstos en la propuesta de modificación la actividad 15 subiría un 62,4% vs. 2025 y un 137,7% desde 2023, lo cual vuelve a esta evolución una excepción en el actual contexto de política presupuestaria universitaria.
- El financiamiento total del sistema universitario (Programa 26) cayó un 21,8% en 2024 y un 5,4% en 2025 en términos reales. Con el crédito actual el Programa 26 caería un 13,8% en 2026, totalizando un descenso del 36,3%. Con la modificación propuesta su crédito subiría un 6,7% contra el crédito vigente, pero todavía tendría una caída real del 8,0% vs. 2025, deteriorándose 32,0 puntos desde 2023.
- Con esta política en 3 años las universidades perderán 6,43 billones de pesos. El proyecto propuesto tan solo les devuelve 0,33 billones de pesos. De ese total los trabajadores aportaron 5,62 billones de pesos, recortando la pérdida con esta reforma en tan solo 0,24 billones de pesos.
Salarios en UUNN
Los precios medidos por el IPC-INDEC se incrementaron desde nov-23 un 280,5%, en tanto los salarios de los trabajadores docentes, investigadores y no docentes en UUNN lo hicieron un 144,2%. Para volver a tener el salario real de nov-23 los salarios en UUNN deberían incrementarse un 55,8%. Los salarios llevan dieciséis meses de caída consecutiva.
Los salarios reales de docentes e investigadores en Universidades Nacionales, continuaron cayendo en feb-26 por decimosexto mes consecutivo, al deteriorarse un 2,8% real. De esta manera declinan 35,8 puntos contra nov-23. Se encuentran en un mínimo en la serie histórica de las últimas dos décadas.
El proyecto presentado plantea una dinámica de incrementos salariales con rezago, en relación con una inflación que, a la vez, se subestima notoriamente. Con aumentos de base fija en mar-26, jul-26 y sep-26 los trabajadores en UUNN sufrirán una pérdida mayor durante el primer semestre
Desde la asunción del nuevo gobierno la variación del índice de precios al consumidor alcanzó un 269,8%. En el mismo período las remuneraciones de los trabajadores del SINEP se incrementaron nominalmente un 164,1%, los salarios de los docentes e investigadores en Universidades lo hicieron un 144,2%. El mayor retraso en la medición punta a punta en el período considerado lo presentan los distintos agrupamientos del CONICET, CIC, CPA y Becas, que se han incrementado un 131,7%. De esta manera los diversos agrupamientos pierden entre 116 y 149 puntos base respecto de nov-23.
La masa salarial docente y no docente en UUNN cayó un 22,1% en 2024, un 4,3% en 2025 y con el crédito actual caería un 14,3% en 2026 (36,1% trienal). La pauta salarial proyectada con la modificación planteada por el gobierno supone un módico incremento del 5,5% contra el crédito vigente, lo que ubica la masa salarial 9,6% por debajo de 2025 y con un descenso del 32,6% en el acumulado desde 2023.
Estas variaciones reales suponen, en términos concretos, una pérdida de 5,62 billones de pesos en el trienio 2024-2026 para el conjunto de los trabajadores en UUNN (1,48 billones en 2024, 1,71 en 2025 y 2,43 en 2026). La modificación propuesta a la ley no revierte el ajuste, sino que tan solo recorta la pérdida en 0,24 billones de pesos en 2026, llevando el acumulado de la pérdida de los trabajadores del sector a un total de 5,38 billones de pesos en tres años. La masa salarial de este año caería incluso respecto del año pasado en un 9,6%.
La evolución en los últimos años de los salarios del personal en UUNN muestran un deterioro del 35,9% real respecto de nov-23 y declinan 42,4 puntos reales respecto de dic-15. Descendieron un 14,3% en los últimos 12 meses y se encuentran en un mínimo histórico en la serie salarial desde el año 2004.
Este ajuste en la política salarial hacia los docentes en UUNN anula plenamente la recuperación que había tenido este sector entre 2003 y 2011 (+81,4% real), acelerando brutalmente el deterioro que habían sufrido entre 2017 y 2021 y que habían comenzado a revertir en 2022 y 2023. En la serie que mide el promedio anual los salarios en UUNN se encuentran por debajo incluso del piso de 2003 y a 45,7 puntos del pico de 2011. El deterioro de los salarios del sector no registra antecedentes.
Presupuesto UUNN
En una trayectoria similar, el financiamiento universitario total cayó un 21,8% en 2024, un 5,4% en 2025 y con el crédito actual caería un 13,8% en 2026 (36,3% en el trienio). La modificación propuesta por el gobierno supone un incremento marginal del 6,7% contra el crédito vigente, lo que deja el financiamiento 8,0% por debajo de 2025 y con un deterioro del 32,0% en el acumulado desde 2023.
En estos tres años las UUNN afrontan un ajuste de 6,43 billones de pesos (1,67 billones en 2024, 1,99 en 2025 y 2,77 en 2026). La modificación propuesta a la ley apenas recorta la pérdida en 0,33 billones de pesos en 2026, llevando el total de la pérdida del financiamiento universitario a 6,10 billones de pesos en tres años. Incluyendo el incremento implicado en la modificación, el presupuesto en UUNN caería incluso respecto del año pasado en un 8,0%, mostrando la insuficiencia del aumento propuesto mediante el proyecto enviado por el Ejecutivo.
Una de las pocas líneas presupuestarias que ha tenido mejoras sustantivas en el trienio es la actividad 15- Hospitales Universitarios, dentro del Programa 26 de financiamiento de UUNN. Tras crecer un 35,7% real en 2024, la actividad aumentó un 7,9% en 2025. Para este año arroja un leve recorte del 4,5%, totalizando un aumento trienal del 39,8% en términos reales. Para esta línea presupuestaria el gobierno propone un aumento adicional superior a los 80.000 millones de pesos.
En la serie presupuestaria de largo plazo que se remonta a 1965 tan solo 3 años arrojan un valor inferior para el financiamiento universitario, cuando se lo mide en relación con el PBI: 1976, 1977 y 1982. En 2026 el financiamiento se proyecta por debajo incluso de 1989 y 2004 (0,43% vs. 0,44% y 0,50% respectivamente), los pisos más recientes en la evolución histórica del presupuesto de UUNN. Tras haberse incrementado sustantivamente entre 2004 y 2015, el financiamiento cayó de manera brutal en los últimos dos años y para 2026 se situará prácticamente en la mitad del máximo alcanzado en el año 2017 (0,84%).
La política presupuestaria hacia las Universidades Nacionales desde ya no puede escindirse de la política presupuestaria de la Administración Pública Nacional (APN) como un todo. El gobierno nacional mediante una inédita política de ajuste está desarticulando las capacidades estatales más básicas, conduciendo el financiamiento de la política pública a nuevos mínimos. En la serie de 1965 a 2026 solamente en 1990 y 1991 el Presupuesto APN se encontró por debajo del valor que se proyecta para 2026 (12,4% en 1990; 13,1% en 1991 y 13,2% en 2026). Este año el sector público perforará mínimos que no se alcanzaron siquiera en años críticos como 1977, 1989 y 2002, ubicándose incluso por debajo del valor de inicio de la serie en 1965. Desde los picos de 2016 (25,9%) y 2020 (25,7%) el Presupuesto APN ha caído a la mitad. La política hacia las Universidades, que pretende gestionarse con el proyecto enviado por el gobierno, es parte de este ajuste inusitado de consecuencias aún imprevisibles.
Conclusiones
La propuesta de modificación de la Ley 27.795 de Financiamiento Universitario no resuelve la crítica situación en la que se encuentran los salarios de los trabajadores en UUNN, ítem que compone el 88% de la inversión pública en Educación Superior. La pauta nominal de incremento salarial resulta insuficiente y subestima notoriamente la inflación futura. Para las demás actividades presupuestarias se proponen actualizaciones erráticas que, por exceso o por defecto, no atienden la realidad del sector. El ajuste de 6,4 billones de pesos que sufrirán las UUNN en el trienio solo se recorta con este proyecto en un 5%. La pérdida salarial de 5,6 billones, apenas recupera un 4%. El tratamiento de la realidad sectorial y su política de financiamiento requieren propuestas serias y realistas que se comprometan con un sendero de desarrollo para la formación y la investigación en educación superior en nuestro país.
Fuentes
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Relevamiento_Expectativas_de_Mercado.asp
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/home (Corte de información: 02-03-2026)
- https://grupo-epc.com/informes/analisis-presupuestario-del-sncti-febrero-2026/
- https://grupo-epc.com/informes/informe-de-evolucion-de-sueldos-cyt-febrero-2026/
- https://grupo-epc.com/informes/indicadores-macroeconomicos-de-contexto-cyt-enero-2026/