Resumen
- La publicación el 30/04 del informe de Dotación de personal de la Administración Pública Nacional, empresas y sociedades (INDEC) del mes de abril presenta un panorama crítico de la continuidad durante el primer trimestre del 2025 de la caída del empleo público en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).
- En conjunto con la Síntesis de Información del Sistema Universitario Argentino (último dato disponible sep-2024) permite dar cuenta de la estructura y dinámica del empleo público en el SNCTI. Debe tenerse en cuenta que la gran mayoría de las actividades científicas y tecnológicas en nuestro país se llevan a cabo en organismos, empresas e instituciones del Sector Público Nacional (SPN) y Universidades Nacionales (UUNN), y que el sector privado se encuentra estancado y carece de escala como para absorber tanto la inversión como el empleo que se destruye en el sector público de CTI.
- La evolución del empleo público en el SNCTI muestra una importante retracción durante los 16 meses del gobierno de Milei. El total del empleo, incluyendo los tres agrupamientos más numerosos (empleados en organismos APN, personal de empresas y sociedades del SPN y docentes con dedicación exclusiva en UUNN), pasó de 75.051 en dic-23 a 70.903 en mar-25 (-5,5%), con una destrucción neta de 4.148 empleos.
- La caída es de 3.586 empleos CyT en el ámbito de la APN (-7,6%) y alcanza el 10,8% en el ámbito de las empresas y sociedades del SPN (611 empleos menos). Se trata de variaciones muy notorias, teniendo en cuenta la especialización y el tiempo que lleva formar a los trabajadores altamente calificados que integran el sistema y la inercialidad habitual de la planta de personal.
- Del total de 4.148 empleos perdidos, el CONICET representa algo más de un tercio (1.513). De ese número 751 son becas y 762 son cargos de personal bajo Convenio, administrativos SINEP y cargos CIC-CPA. Este organismo en los últimos 3 meses disminuyó su nómina en 199 cargos. INTI (734), INTA, la Secretaría de ICT, CNEA, ANLIS y SMN se encuentran entre los OCTs más afectados. Entre las empresas destacan FADEA (202), NASA (196) y ARSAT.
- En términos relativos el mayor ajuste se dio en la Secretaría de ICT (-39,8%), la Agencia I+D+i (-37,1%), INTI (23,5%) y BNDG (-21,3%). Empresas como FADEA, Dioxitek y ARSAT pierden entre el 14% y el 21% de su planta de personal.
- En el total de la APN se observa una caída del 13,8% (47.011 empleos menos), pasando de 343.353 en noviembre de 2023 a 294.462 en marzo de 2025.
Panorama de Empleo por Sectores
El total del empleo público en el SNCTI continúa descendiendo desde diciembre de 2023, al destruirse 4.148 puestos de trabajo en el sector a marzo de 2025, añadiendo 531 cargos a la reducción respecto del informe anterior (dic-24). El SNCTI público pasa entonces de 75.051 empleos en diciembre de 2023 a 70.903 en marzo de este año.
El agrupamiento mayoritario en el SNCTI es el de los trabajadores en organismos que dependen de la APN, que es el sector más afectado en términos absolutos, pasando de 47.305 en diciembre de 2023 a 43.719 en marzo (-3.586). En las UUNN se dieron a conocer los datos de la Síntesis de Información Universitaria 2024, que informa que hubo una muy ligera variación positiva respecto de 2023 (+49) en el total de cargos con dedicación exclusiva. Se trata de una medición anual que no discrimina variaciones mensuales. Finalmente los empleos en empresas y sociedades del SPN cayeron de 5.655 en diciembre de 2023 a 5.044 en diciembre (-611). Es decir, los OCTs perdieron 445 cargos en tres meses, en tanto las Empresas SPN declinaron en 86 empleos en el mismo lapso.
En términos porcentuales esto implica una caída global del empleo para el SNCTI del 5,5% entre diciembre de 2023 y marzo de 2025. La caída es más pronunciada en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN (-10,6%), en tanto el sector de los Organismos de la APN presenta un descenso del 7,6%. Las UUNN no presentan variaciones porcentuales relevantes en el período.
El 73,3% del personal de los organismos de la APN se encuentra alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) o equivalente. Los becarios del CONICET componen la casi totalidad del 26,5% del personal APN que se encuentra por fuera del CCT. En empresas y sociedades del SPN casi un quinto del personal se encuentra en carácter de contratado no CCT. En el panorama global del SNCTI el 82,1% está comprendido dentro del CCT.
Variación por Organismos de CyT
La variación del empleo en el SNCTI desde diciembre de 2023 en términos absolutos ha sido negativa en 4.148 puestos. De ellos 3.586 han sido pérdidas en el ámbito de los OCTs de la APN. El 42,2% de ese subtotal se dio en el ámbito del CONICET (751 becas y 762 en CIC-CPA y administrativos SINEP). Este organismo perdió 199 cargos en los últimos 3 meses. A nivel absoluto destaca la destrucción de empleo en el INTI (-734), y la acelerada reducción en INTA (-436). La Secretaría de ICT ha sufrido una importante reorganización que incluyó 237 puestos eliminados. La mitad del empleo destruido en ANLIS se dio en 3 meses de 2025 (67 de 135 puestos).
Por su parte en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN se observa una significativa caída en el empleo registrado entre diciembre de 2023 y marzo de 2025 en FADEA (-202), así como también una acelerada reducción de personal en los últimos cinco meses en la operadora de las centrales nucleares NASA (-196), y la continuidad de la declinación de planta en ARSAT (-108), Dioxitek (-51) y Veng (-48).
En todos los casos se trata de personal altamente especializado que realiza labores en áreas estratégicas y críticas, y cuya formación y reemplazo, llegado el caso, demorará décadas. La modalidad de achicamiento apunta más a la no renovación de contratos, a la presión para que el personal se jubile o a forzar la renuncia dado el atraso salarial y la falta de perspectivas laborales, que a los despidos propiamente dichos, si bien estos también han estado presentes como opciones de política de empleo hacia el sector.
Cuando se considera la variación en términos relativos destaca la notable reducción operada en la Secretaría de ICT (-39,8%) y en la Agencia I+D+i, que ha eliminado a más de un tercio de su planta de personal (-37,1%), situándose muy por encima del resto de los OCTs en la disminución del empleo en el SNCTI. Otros organismos como INTI (-23,5%), BNDG (-21,3%), INA (-17,7%), SMN (-11,2%), ANLIS (11,0%) y CONAE (9,1%) son los más afectados a continuación. Todo ello implica la desestructuración de equipos conformados por profesionales altamente calificados del sector científico de nuestro país. En estos 16 meses el empleo en OCTs cayó un 7,6% y en Empresas y Sociedades del Sector Público Nacional lo hizo un 10,8%.
En este último sector destacan las caídas de doble dígito respecto de dic-23 en FADEA (-21,9%), Dioxitek (-20,2%), ARSAT (-14,0%) y Veng (-10,3%), empresas en las que se profundizaron severamente las pérdidas de personal en el último trimestre. Esto afecta sobremanera la realidad de la actividad científica y tecnológica en el sector aeroespacial. A su vez la operadora nuclear NASA pierde un 6,1% de su planta de personal, en un sector crítico y estratégico del SNCTI, lo que contradice palmariamente los anuncios oficiales respecto del supuesto relanzamiento del sector.
Estructura del Empleo en el SNCTI
El CONICET por sí solo representa el 37,0% del SNCTI (22,5% CIC-CPA y administrativos SINEP; 14,5% becarios de posgrado). El personal de investigación en UUNN alcanza al 31,2% del sistema y el resto del empleo en OCTs de la APN abarca al 24,6%. Empresas y Sociedades explica el 7,1% del total.
Serie histórica Universidades Nacionales
El crecimiento del empleo docente y no docente en el sector universitario evidencia una tendencia inercial de largo plazo en la que el crecimiento se da principalmente en la cantidad de cargos de dedicación simple, que se incrementaron en un 144,8% entre 1999 y 2024. El segmento no docente lo hizo en un 76,3% en el mismo período, los docentes con dedicación semi-exclusiva subieron un 61,0% y las dedicaciones exclusivas lo hicieron apenas un 52,2%, en tanto la cantidad de estudiantes creció un 90,4% en los últimos 25 años. De esta manera, los cargos de dedicación exclusiva pasaron de representar el 10,6% del total de cargos en UUNN en 1999 al 7,9% en 2024, mientras los cargos simples pasaron del 46,4% al 55,2% en el mismo período (ver Serie 1999-2024 en Anexo).
Cuando se analiza la evolución de largo plazo de la cantidad de estudiantes por cargo docente en UUNN entre 1999 y 2023, se observa un empeoramiento de la relación hasta alcanzar un pico de 11,1 estudiantes por docente en 2004. Desde ese momento hay un período de rápida recomposición de planta docente hasta el año 2008, permaneciendo luego la relación estable hasta el año 2016, en torno a los 8,5 estudiantes por docente, con un piso en 2015 y 2016. El deterioro experimentado hasta el año 2021 se revirtió parcialmente luego en el bienio 2022-2023.
Variación Empleo APN
En 16 meses el gobierno de Milei ha reducido el empleo en el total de la APN en un 13,8%, destruyendo 47.011 puestos de trabajo. En el año y medio previo la dotación total del personal del sector público apenas se había incrementado en tan solo 1.662 personas (+0,5%), pasando de 341.691 empleos en julio de 2022 a 343.353 en noviembre de 2023.
Por contra, en apenas 16 meses la nueva gestión se abocó a reducir la planta, iniciando los despidos en diciembre de 2023, y dedicándose de allí en más a achicar de manera incesante la cantidad de puestos de trabajo en el sector, desarticulando capacidades estatales y comprometiendo la posibilidad de llevar adelante políticas públicas en los más variadas ámbitos.
Con ello a fines de marzo de 2025 la planta se encuentra en un mínimo en la serie, alcanzando apenas los 294.642 puestos de trabajo.
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel3-Tema-3-10
- https://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/dotacion_personal_apn_04_257F2717036C.pdf
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro1.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro_2_3.xlsx
- https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/sintesis_anuario_2023-2024.pdf
- https://grupo-epc.com/informes/informe-de-evolucion-de-empleo-y-rrhh-del-sncti-enero-2025/
Hasta octubre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Gestión y Empleo Público. Desde noviembre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Transformación del Estado y la Función Pública.
Anexo
Tabla 3. Cargos con dedicación exclusiva en UUNN por Institución. Total y variación 2018-2023
Próxima fecha de publicación RHSNCTI: 2 de agosto de 2025
