Resumen
- La Función CyT (FCyT) del Presupuesto de la Administración Pública Nacional (APN) tuvo una leve ampliación durante el mes de septiembre en su Crédito Vigente (CV), mediante la DA 1015-24, pasando a ser de 1,28 billones de pesos (bn$).
- En el contexto de una caída del PBI del 3,8%, el Presupuesto Vigente de la APN declina un 21,4% en términos reales. En ese marco la FCyT desciende un 30,6% real en la proyección a fin de año, alcanzando un umbral mínimo en el que representa tan solo 0,218% del PBI (0,302% en 2023; debería rondar el 0,39% según la Ley 27.614).
- La FCyT se ubica así a 41,1 puntos reales de su máximo de 2015. La ex Jurisdicción 71 (MINCyT), continúan decayendo mes a mes en la ejecución interanual, hasta declinar un inédito 42,6% real. El CONICET continúa acentuando su caída, deteriorándose un 23,5% en términos reales su presupuesto.
- La retracción es generalizada en los organismos y programas del sector. CONICET cae un 23,5% real, CNEA un 27,7%, INTA un 18,6%, entre los organismos más grandes. Se destaca el deterioro real de los recursos de CONAE (-54,7%), la Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología (SICT; -64,4%), la Agencia I+D+i (-65,0%) y el Programa 26 de Universidades Nacionales (UUNN) que declina un 92,1% en su parte imputable a la función.
- La ejecución en la FCyT del mes de octubre marca un nuevo mínimo, al desplomarse un 50,9% real respecto de igual mes de 2023. La ejecución interanual acumulada a octubre confirma estas proyecciones, respecto del deterioro real de la ejecución del Presupuesto APN (-27,4% interanual) y de la FCyT (-34,9%). La ex Jurisdicción 71 continúa cayendo, consolidando una pérdida acumulada interanual del 42,7% real.
- Se acentúa el escenario de sobre-ejecución y agotamiento presupuestario en algunos organismos y programas, en tanto otros se encuentran sub-ejecutados. Entre los primeros destaca el Programa 26 en UUNN (158,6% de ejecución), CONAE (86,9%) y CONICET (82,0%). En cuanto a sub-ejecución, sobresalen los programas de la SICT en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM; 14,3%).
- El nivel de ejecución de la FCyT se encuentra en el 72,9% del CV de la Función (78,9% en el caso del inciso 1 – salarios). El inciso 3 (Servicios no personales, en su mayoría becas del CONICET) devengó el 74,4% de su CV. Transferencias y gastos en bienes de consumo se encuentran sub-ejecutados. El 83% de la FCyT son sueldos y becas (68% en 2023).
- Los salarios CyT continúan perdiendo terreno contra la inflación y se encuentran muy por debajo en términos reales respecto de noviembre del año pasado (-29,8% CIC-CPA y Becas del CONICET; -22,5% en UUNN, -20,0% SINEP).
- El sector se encuentra atravesado por la compresión de todos los gastos no salariales (que de todas maneras caen un 19,9% real en términos de masa salarial respecto del año anterior). Los CV de transferencias y gastos en bienes de capital de la FCyT declinan un 60,2% y un 44,4% real respectivamente. Transferencias y bienes de consumo tienen un grado de ejecución por debajo del 47% del CV. La contraparte de la sub-ejecución es la evolución favorable de la ejecución impaga (deuda flotante), que disminuye sensiblemente respecto del mes anterior, aunque continúa impago el 21% del inciso 5 (transferencias).
Evolución Función CyT
Luego de la leve ampliación del financiamiento de la Función CyT del Presupuesto de la APN a través de la DA 1015-24 del 31/10, la función muestra una caída del 30,6% real. La Decisión incorporó un incremento de créditos por algo más de 11 mil millones de pesos (mm$), sobre todo para Sostén Logístico Antártico (8,8 mm$) y CNEA (2,2 mm$). La FCyT pierde 41,1 puntos desde 2015.
La variación real de la ejecución acumulada contra 2023 empeora para la FCyT, al perder 34,9% vs. los primeros diez meses de 2023. La ex Jurisdicción 71 MINCyT, continúa empeorando mes a mes, hasta alcanzar una retracción del 42,7% real contra igual período del año 2023. En tanto el Presupuesto de la APN como un todo desciende un 27,4% en el acumulado a octubre. Con esto tanto la FCyT como la ex J71 alcanzan un nuevo mínimo en la serie de la variación real de la ejecución acumulada en 2024.
La desmejora en la ejecución interanual acumulada es el producto de un dato de ejecución de la FCyT mensual muy bajo, 50,9% inferior al de octubre del año pasado. Este guarismo es el segundo más bajo del nuevo gobierno, y marca un comienzo del cuarto trimestre en una línea muy similar al del inicio del tercer trimestre (julio), cuando la retracción interanual fue muy similar (-51,7%).
Expresada en dólares, considerando la ejecución mensual en términos del tipo de cambio de referencia para cada uno de los meses del período, la Función CyT ejecutada muestra una caída real del 34,0% contra 2023 (1.037,9 mill USD en 2024 vs. 1.572,6 mill USD en 2023). El deterioro se presenta para cada uno de los diez meses transcurridos y, considerando la pauta de ejecución de estos diez meses, se prevé un empeoramiento en la comparación interanual, a medida que se hace cada vez más visible la tendencia a la sub-ejecución que orienta la política presupuestaria para el sector.
El mal dato de octubre implica un empeoramiento de la ejecución acumulada real medida en dólares, que en su descenso del 34,0% real alcanza el segundo peor guarismo del año. La muy leve mejoría de los dos meses precedentes, que había alcanzado a recortar la pérdida interanual, llevándola del -36,5% en julio al -32,4% en septiembre, comienza a desvanecerse en tanto la variable reinicia una trayectoria descendente con el dato de octubre.
Los programas del Ministerio de Defensa (no así los organismos) son, junto con el Instituto Antártico y el INPRES, los únicos que tienen una variación real positiva este año. Por lo demás, la gran mayoría de los organismos y programas presentan caídas de doble dígito en la variación del CV. El presupuesto de la FCyT alcanza 1,28 billones de pesos, habiendo ejecutado al 01/11 el 72,9% del mismo (936,9 mm$). La Secretaría de ICT (ex MINCyT) solo ejecutó el 14,3% de su CV.
La caída de la Función CyT se proyecta agudizando en términos reales la caída del PBI (-3,8%) y la caída prevista del Presupuesto de la APN (-21,4%). Después de tres años de ampliación real (2021-2023), la caída implica retomar la senda descendente que la variable tuvo entre 2016 y 2020, en la que cayó en todos y cada uno de los años.
Como porcentaje del PBI la Función CyT declina significativamente, luego de alcanzar en 2023 un máximo desde 2017, al pasar de representar el 0,302% del producto a un 0,218% en 2024 (+0,002 pts. respecto de nuestra anterior proyección). Este descenso realiza en un solo año un ajuste apenas menor que el que hizo el macrismo en cuatro años, entre 2015 y 2019 (30,6% vs. 37,9% real).
Organismos CyT
El Crédito Vigente del CONICET muestra una proyección de caída del 23,5% real, que empeorará en los próximos meses, en línea con la previsión del descenso real de los salarios y becas del organismo (-29,8% a octubre respecto de noviembre de 2023). El declive real en la ejecución de los diez primeros meses es del 23,3% contra el gasto consolidado de 2023.
Los tres organismos más grandes del sector (CONICET, INTA, CNEA), pierden entre el 18,6% y el 27,7% de su financiamiento en términos reales. El CV (notablemente subejecutado) de la Secretaría de ICT declina un 64,4% real, en tanto continúa resaltando el deterioro del 92,1% de la inversión CyT en UUNN así como también el de la Agencia I+D+i (-65,0%) y el de la CONAE (-54,7%). BNDG se retrae un 36,6% real. El promedio del CV de la FCyT presenta una caída real proyectada del 30,6%.
Ejecución Función CyT
Teniendo en cuenta el horizonte de inflación proyectada, la línea de ejecución teórica debería rondar el 78,8% del total del crédito asignado. Lo que se observa en el ámbito del SNCTI es que la ejecución de la FCyT se va alejando cada vez más de esa línea, situándose ahora casi 6 puntos por debajo de la misma (72,9%), producto de una importante sub-ejecución en organismos como la Secretaría de ICT (14,3% de CV ejecutado), los programas del MINDEF (44,2%), DNA (63,2%) y el INTA (69,8%). Por el contrario diversos programas muestran agotamiento y saturación presupuestaria, destacándose en ese sentido UUNN (158,6%), CONAE (86,9%) y el CONICET (82,0%). De esta manera coexisten en el ámbito del SNCTI organismos que se enfrentan a una situación de eventual agotamiento presupuestario junto con otras dependencias paralizadas que presentan un cuadro de sub-ejecución. El cuadro de ejecución actual es consistente con una sub-ejecución del 7% del total de los créditos asignados al sector (2,9% en 2023).
La asimetría en los devengamientos de la Función se observa en la ejecución del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior en UUNN, que se encuentra absolutamente saturada, habiendo devengado el 158,5% del crédito asignado. En algunos programas, como los de CONAE (Acceso al Espacio e Información Espacial) la ejecución agotará pronto los créditos, alcanzando el 99,5% y el 87,4% del CV respectivamente.
El inciso salarial de la Secretaría de ICT también muestra una alta ejecución (86,3%), en tanto el resto de los programas de la misma Secretaría continúan paralizados. La ejecución en Financiamiento Internacional (9,5%), Planeamiento (2,8%), Articulación (0,04%) y Federalización (0,002%) continúa absolutamente estancada. Este último programa debería ejecutar los recursos derivados de la aplicación de la Ley 27.614 de Financiamiento del SNCTI instanciados en los Programas Federales Construir Ciencia y Equipar Ciencia y que al día de la fecha continúan sin ejecución, teniendo un devengamiento inferior al millón de pesos en lo que va del año.
También es notable la sub-ejecución del Plan Nacional de Medicina (4,3% de ejecución) y los programas de Combustibles Nucleares y de Investigación y Aplicación No Nucleares de la CNEA, ejecutados en un 46,5% y un 43,0% respectivamente.
En el caso del CONICET, el organismo de mayor peso presupuestario del sector, destaca la situación del programa de Formación de RRHH, que incluye tanto a los integrantes de CIC-CPA del organismo como a los becarios de posgrado. Ese programa se encuentra ejecutado en un 82,0%, casi 10 puntos por encima de la media del sector y 3,2 puntos por sobre la línea teórica de ejecución, lo que exhibe la intención del gobierno de continuar bajando los salarios reales de los trabajadores del organismo en lo que resta del año, única forma de acomodar la ejecución del programa a la ejecución teórica.
A su turno, los programas del Ministerio de Defensa que estaban claramente retrasados en su cota de devengamiento, han acelerado su tasa de ejecución, pero todavía se encuentran por debajo del nivel promedio sectorial, en particular el programa de Sostén Logístico Antártico, que se encuentra ejecutado en un 40,6%.
Política Presupuestaria CyT
La caída en la FCyT es la mayor de la historia desde el retorno de la democracia, mostrando un deterioro semejante al del año 2002 (-30,6% real). Se contrapone con ello a períodos de crecimiento interanual continuado (1993-1995, 2003-2013 y 2021-2023) y marca el retorno a una tendencia declinante como la exhibida en el período 2016-2020.
A pesar de la baja relativa de la inflación, los salarios del sector continúan descendiendo, producto de la decisión política del gobierno de utilizar los ingresos de los trabajadores como ancla nominal de la economía. La evolución real de corto plazo de los sueldos muestra que en apenas once meses de gestión, y suponiendo una inflación del 3,3% en octubre, los sueldos CIC-CPA del CONICET han caído un 29,8% en términos reales, los ingresos de los investigadores y docentes de las UUNN un 22,5% y las remuneraciones del personal SINEP un 20,0% en términos reales, tomando como base los ingresos salariales de noviembre de 2023.
El promedio de la FCyT se encuentra ejecutada al 72,9%, pero al 01/11 se ha devengado el 78,9% del inciso 1 (salarios), un porcentaje que se encuentra por encima de la línea de ejecución teórica (78,7%) que debería presentar el inciso. La Función CyT está conformada en un 68,3% por salarios (54,6% en 2023). El ajuste es muy severo en transferencias y bienes de capital, que declinan un 60,2% y un 44,4% real respectivamente. Algunos organismos (Secretaría de ICT, INA, Fundación Lillo, INPRES) presentan una incipiente saturación de inciso salarial.
La contraparte de la sub-ejecución es el notorio descenso de la deuda flotante en el último mes en el ámbito de la FCyT. Al 01/11 se encuentra impago el 21,0% de las transferencias, disminuyendo el monto impago de las obligaciones por bienes de uso y de consumo y servicios no personales.
Desde mayo se ha deteriorado la evolución interanual de los ingresos fiscales, que caen un 7,4% real en el acumulado interanual. Por el lado de los egresos persiste una retracción real (-27,3%) que viene sosteniéndose desde marzo del corriente año, aunque con una ligera variación ascendente, balance que en la contraposición de ingresos y egresos del sector público muestra el alcance del impacto recesivo en la economía real, lo que puede comprometer el plan del gobierno, basado mayormente en el ancla fiscal, en la medida en que los ingresos reales continúen cayendo en términos interanuales.
Anexo Serie Presupuestaria
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-48
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-47
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/home
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Relevamiento_Expectativas_de_Mercado.asp
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Tipos_de_cambios.asp
- https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/316284/20241031
- https://asap.org.ar/img_informes/10311557_InformeASAPdeModif.PPto.No10.pdf
