Resumen
- La Función CyT (FCyT) del Presupuesto de la Administración Pública Nacional (APN) muestra una caída de su Crédito Vigente (CV) del 21,8% real contra 2024, año en el que había declinado un 32,9% contra el año precedente. La Función pierde así 47,2 puntos en el bienio.
- Para el año en curso se proyecta un rebote estadístico de la actividad económica del 3,7%. En este contexto el Presupuesto Vigente de la APN declina un 19,0% en términos reales, tras caer un 26,1% en 2024. Con ello, la FCyT representaría en 2025 tan solo 0,157% del PBI (0,302% en 2023; 0,206% en 2024), un mínimo absoluto en la serie histórica.
- El CV de la FCyT se ubica así a 55,1 puntos reales de su máximo de 2015. El CV del CONICET marca una caída del 43,0% en términos reales de su presupuesto respecto de hace diez años.
- Cuando se considera la ejecución real acumulada en el primer bimestre la caída es del 18,3% real para el conjunto de la FCyT, con deterioros extremos en Organismos Científicos y Tecnológicos (OCTs) como el BNDG (-38,7%) o el SMN (-34,4%), seguidos por organismos como el CONICET (-23,8%), INTA (-22,6%) y el INTI (-21,6%). El SMN en tan solo dos años perdió el 56,1% de su financiamiento.
- Recortaron pérdidas CNEA (-2,2%) y CONAE (-12,4%), mediante un aumento de la inversión en bienes de uso. Organismos como la Sec. de ICT, INPRES y la Fundación Lillo presentan moderados incrementos reales (6,1%, 5,6% y 2,1% respectivamente). En términos globales, la ejecución de 2025 del sector CyT se ubica 32,2 puntos por debajo de 2023.
- El 89,8% de la FCyT son sueldos y becas (81,8 en 2024, 68,1% en 2023). Los incisos de Gastos de Personal y Servicios No personales (becas) tienen importantes caídas reales, en tanto los demás objetos de gasto (pese a la mejora en bienes de capital) siguen muy retrasados en volumen y ejecución.
- Los salarios CyT continúan perdiendo terreno contra la inflación y se encuentran muy por debajo en términos reales respecto de noviembre del año pasado (-32,2% CIC-CPA y Becas del CONICET; -25,1% en UUNN, -22,7% SINEP).
- El presupuesto de la Sec. de Educación cae un 59,5% real en dos años y el financiamiento universitario un 45,3%, en la comparación de créditos contra 2023 en términos reales. El Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior, tras perder un 25,0% en 2024, decae otros 27 puntos en el corriente año.
- El financiamiento educativo tiene en la ejecución acumulada de la Secretaría de Educación durante el primer bimestre de 2025 una caída de 46,4 puntos reales respecto de igual período de 2023. La variable había tenido una retracción del 44,8% en el acumulado del 2024.
Evolución Función CyT
Sin cambios en su crédito presupuestario durante el mes de febrero, la Función Ciencia y Técnica del Presupuesto, principal fuente de financiamiento CyT en nuestro país, proyecta un retroceso del 21,3% real. Tras retraerse un 32,9% el año pasado, acumula una caída de 47,2% en dos años y se ubica a 55,1 puntos del año base (2015).
La caída real del Crédito Vigente de la FCyT es un indicador fiable de la variación real en el año, ya que la ejecución se encuentra por debajo de la línea teórica de ejecución, cumplido el primer bimestre del 2025. Si bien es plausible esperar un crecimiento leve del inciso salarial, el resto de los objetos de gasto se encuentran notablemente por debajo de lo previsto, permitiendo inferir que el nivel final de créditos no se encontrará muy lejos del CV actual. La caída del 21,3% real podría moderarse, pero no en demasía, con lo que la FCyT se reducirá a la mitad de lo que era en 2023.
Adicionalmente, la caída de la Función CyT (-21,3%) se encuentra en línea con la retracción proyectada del Presupuesto de la APN (-19,0%). Si en 2024 el efecto inercial en el nivel de actividad jugó en contra en términos de arrastre estadístico, este año ese efecto se revierte, dejando asentado un crecimiento del PBI del 3,7%. Con ello el Presupuesto APN caerá en términos reales por cuarto año consecutivo. Por primera vez desde 2017 se daría un escenario en el que el PBI podría crecer mientras el Presupuesto y la FCyT caen.
Como porcentaje del PBI la Función CyT cayó al 0,206% en 2024, y se dirige a alcanzar un mínimo histórico en 2025 (0,157%), por debajo incluso del piso del 2002 (0,177%). Se trata de un deterioro del 48,0% en su incidencia respecto del PBI, luego de alcanzar en 2023 el 0,302% del producto. Este descenso en el bienio implica un ajuste muy superior al que hizo el macrismo entre 2015 y 2019, cuando pasó del 0,352% al 0,228%, una caída del 35,3% en relación con el PBI.
La FCyT 2025 con el resultado de ejecución del primer bimestre muestra un deterioro interanual en el devengamiento del presupuesto que alcanza el 18,1% real contra el mismo período del año pasado, en línea con la caída de la ex Jurisdicción 71 MINCyT (-21,1%). Esto se encuentra muy por encima de la caída real de la ejecución total del Presupuesto APN (6,6%). Si bien las caídas se morigeran respecto de los valores de 2024 y de las variaciones de enero de 2025, siguen marcando descensos inéditos.
El deterioro de la ejecución en el primer bimestre es ligeramente inferior al que había marcado enero, descendiendo un 18,1% real contra igual período de 2024. El CONICET (-23,8%), INTA (-22,6%) e INTI (-21,6%) y el SMN (-34,4%) son los de mayor incidencia negativa. CNEA (-2,2%) y CONAE (-12,4%) recortan fuertemente la caída de enero con un marcado avance en la inversión en bienes de capital. La Secretaría de ICT tiene un alza del 6,1%, pero midiéndose contra una ejecución muy baja en el primer bimestre de 2024. También anotan incrementos el INPRES (5,6%) y la Fundación Lillo (2,1%). La Agencia IDI, tras haber caído un 70,6% en 2024, continúa declinando en 2025 (-18,6%).
Organismos CyT
El Crédito Vigente del CONICET continúa presentando una caída del 25,6% real. Dada el grado de avance de la ejecución en el primer bimestre es probable que este organismo en particular tenga una ampliación menor de créditos para el inciso salarial. Sin embargo esto no evitará la caída real del presupuesto del organismo, aunque la reduzca entre 5 y 8 puntos, dejándola en torno al 17%-20% real.
Cuatro organismos presentan variaciones positivas menores (Sec. ICT, INPRES, F.Lillo y Segemar). Los cuatro organismos que explican más del 83% de la FCyT (CONICET, INTA, CNEA e INTI) declinan entre un 2,2% y un 23,8% real en su ejecución. Los casos extremos son los de BNDG (-38,7%), SMN (-34,4%) y CONICET (-23.8%), deterioros que en todos los casos se añaden a violentas caídas suscitadas por la política sectorial durante el año precedente. En promedio la FCyT cae un 18,1%.
En el primer bimestre de 2025 vuelve a percibirse que la transversalidad sectorial del ajuste afecta a todos los organismos, cuyo financiamiento decae sustantivamente cuando se mide su ejecución en lo que va de 2025 con el nivel que tenían en 2023. CONAE y CNEA han recortado su caída en lo que va de 2025, pero todavía se encuentran a 27,6 y 30,4 puntos del nivel de 2023. Se trata de los organismos que menos han descendido en términos reales, y aún así afrontan deterioros notables.
Tras caer un 17,3% en 2024, CONAE ve descender su crédito ejecutado en un 12,4% en el primer bimestre del año, para alcanzar un deterioro de 27,6 puntos. Tras un muy mal arranque en enero, el devengamiento se aceleró en febrero, en particular en la inversión en bienes de capital. Se trata del OCT con menor caída real en el bienio, una vez consolidados los datos del bimestre.
CNEA sufrió un ajuste más severo en 2024 (28,8%), pero presenta un descenso marginal en lo que va de 2025 (-2,2%), totalizando un deterioro de 30,4 puntos reales. Nuevamente las erogaciones en bienes de uso explican la moderación de la caída respecto del mes anterior.
El INTI declinó un 14,6% durante 2024, contra una media sectorial del 32,9%, pero es uno de los que más cae en 2025 (21,6% en el primer bimestre), totalizando un deterioro del 32,7% en el bienio.
El CONICET y el INTA, durante 2024 cayeron 20,8% y 23,6% respectivamente, y continúan cayendo en torno al 23,8% y 22,6% durante 2025, para totalizar caídas de ejecución que rondan el 40% real.
El SMN, organismo con fuerte exposición en la agenda pública tras la catástrofe de Bahía Blanca, tuvo una caída cercana al promedio durante 2024 (-33,1%), y afronta un aún más fuerte deterioro durante el 2025 (-34,4%) hasta alcanzar una disminución de 56,1 puntos desde el 2023.
Los organismos transversales del ex MINCyT (Agencia IDI y ex MINCyT Central, ahora subsumido en la Secretaría de ICT) sufrieron caídas brutales durante 2024 (-70,6% y -91,7% respectivamente), prosiguiendo en 2025 la Agencia con una caída más leve (-18,6%) y la Sec. ICT con un leve ascenso (+6,1%), aunque este se da al medirse contra una base muy exigua del año anterior. Totalizan con ello retracciones inauditas de 76,1 y 91,2 puntos respectivamente contra 2023.
Ejecución Función CyT
La ejecución de la FCyT durante el primer bimestre mejoró ligeramente, alcanzando el 13,8% del Crédito Vigente disponible, un punto por debajo de la línea teórica de ejecución para los dos primeros meses del año (14,9%). Para ello fue fundamental la mejora en la ejecución de organismos como CNEA (13,4%), INTA (14,1%) y CONAE (10,6%). Pese a ello este último organismo, junto con el SMN (11,2%), el INTI (10,8%) y la Secretaría de ICT (3,3%), se encuentran en un rango de sub-ejecución evidente. En febrero se acentuó la dinámica de leve sobre-ejecución del CONICET, el cual devengó presupuesto 1,7 puntos por sobre su línea teórica de ejecución (16,6% vs. 14,9%). Esto vuelve previsible una ampliación presupuestaria menor, del orden del 10%, para el organismo. UUNN (28,7%), el Instituto Antártico (18,9%) y la Fundación Lillo (17,8%) también exhiben una ejecución por sobre la media que vuelve plausible un escenario de ampliaciones presupuestarias futuras. Aún así el conjunto de la FCyT se encuentra sub-ejecutado, volviendo previsible que este nivel de CV se mantenga hasta fin de año.
La asimetría en los devengamientos de la Función se observa en la ejecución del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior en UUNN, cuyo crédito se encuentra devengado en un 28,7% del presupuesto asignado. El programa de Formación de RRHH del CONICET, que es por lejos el programa más voluminoso de la Función, ejecutó el 17,1%. AITTE (INTA), el segundo programa en volumen de la FCyT, se halla en el 16,4%.
Al igual que en informes anteriores, es de notar que en el ámbito de la Secretaría de la ICT continúa la absoluta desintegración de toda política de sostén de las actividades científicas y tecnológicas. La gestión en Financiamiento Internacional (0,34%), Planeamiento, Articulación y Federalización (0% en todos los casos) continúa absolutamente estancada.
Esto implica la total desaparición de todas las áreas que constituían el ex MINCyT Central, siendo que debería ejecutar los recursos derivados de la aplicación de la Ley 27.614 de Financiamiento del SNCTI instanciados en los Programas Federales Construir Ciencia y Equipar Ciencia y las políticas de federalización de la ciencia y la tecnología en el país en coordinación con las jurisdicciones provinciales.
También se encuentra notablemente retrasado en la ejecución el principal programa de la CONAE, el de Generación de Ciclos de Información Espacial Completos, devengado en tan solo un 6,9% de su Crédito Vigente. El programa de Medios de Acceso al Espacio, en cambio, se ejecutó en un 26,7%.
Los programas de la CNEA destinados al Ciclo de Combustible Nuclear y al Plan Nacional de Medicina ejecutaron en torno al 14,8% y 12,6% de su CV, en línea con el conjunto de la FCyT. El programa de Aplicaciones y Aplicaciones no Nucleares rondó el 8,6%.
Mientras los programas y organismos de la FCyT habían ejecutado en el primer bimestre de 2024 el 21,6% de su CV, permitiendo prever la pronta necesidad de ampliaciones de crédito, ahora apenas devengaron el 13,8%, dando lugar a una política que, a través de la sub-ejecución, es probable que deje congelados en términos globales los créditos del SNCTI por lo que resta del año.
Política Presupuestaria CyT
La política presupuestaria de CyT opera en un contexto en el que el Presupuesto de la APN desciende 51 puntos reales desde 2015. La relativa similitud de la trayectoria seguida por la FCyT en este período (con excepción del período 2021-2023), habiendo declinado 55,1 puntos, contrasta con la brutal contracción del ex MINCyT Central que, tras la caída del 2024, consolida con su ejecución residual un volumen presupuestario en torno al 7% del que supo tener diez años atrás.
Considerando los aumentos del 1,5% y del 1,2% para enero y febrero, respectivamente, concedidos para los agrupamientos del SINEP, de CIC-CPA del CONICET y de docentes e investigadores en UUNN, y proyectando una inflación del 2,4% para febrero, los salarios en el SNCTI continúan descendiendo sostenidamente en cada uno de sus segmentos. Tomando como base noviembre de 2023, los salarios y becas CONICET perdieron un 32,2%, los salarios universitarios cayeron 25,1%, y los de los trabajadores del SINEP declinaron un 22,7% en quince meses en términos reales.
La Función CyT continúa concentrando su ejecución en el pago de salarios, los cuales representan el 72,8% del total ejecutado (66,1% en 2024 y 54,6% en 2023).
La suma del inciso 1 salarial y el inciso 3 (servicios no personales, principalmente becas del CONICET) explica el 89,8% del total del presupuesto ejecutado en el año, pese a caer entre un 20% y un 24% real contra 2024. Los otros objetos de gasto, pese a mejorar sustancialmente en el mes, se encuentran sub-ejecutados (bienes de uso, 8,5%; transferencias, 5,2%; bienes de consumo, 6,7% de sus respectivos CV).
Cuando se mide la ejecución acumulada de 2024 y 2025 contra igual período de 2023 se aprecia la trayectoria declinante de la inversión en CyT, que empeoró en el acumulado real hasta julio de 2024, para estabilizarse en un rango entre el 32 y el 34% real. El muy mal guarismo de enero (-41,4% vs. enero de 2023), fue “corregido” en febrero, con una pauta de mayor ejecución que, de todos modos, tan solo devolvió a la inversión en CyT al nivel en el que estaba hace dos meses. El acumulado de 2025 (-32,2%) se encuentra, por tanto, en línea con el descenso real de la variable durante 2024 (-32,9%).
El ancla fiscal, junto con el atraso cambiario, son las piedras angulares del plan económico. La primera depende de que los ingresos fiscales se mantengan en términos interanuales, mientras los egresos fiscales declinan sustantivamente. En términos acumulados el 2024 finalizó con un retroceso significativo del gasto total (-26,1%) y una retracción menor de los ingresos (-5,6%). En lo que va de 2025 el sector público logró mejorar los ingresos (+2,2% real vs. 2023) en tanto volvió a deprimir el nivel de egresos de la APN (-27,9%) tras un ligero recorte de la caída en enero.
Universidades – Sec. de Educación
La Secretaría de Educación (ex Ministerio de Educación) culminó el 2024 con una caída real de la inversión del 44,8%. Para el 2025 el CV supone un deterioro adicional del 26,5%, en caso de que los fondos no se vean ampliados durante el ejercicio. El retroceso acumulado alcanza 59,5 puntos reales. En el caso de las UUNN, principal ámbito de inversión de la Secretaría, la caída fue del 25,0% el año pasado, declinando un 27,0% en 2025, para totalizar un descenso de 45,3 puntos reales contra 2023.
El principal ámbito de aplicación del presupuesto educativo en la APN es el Programa 26 (Desarrollo de la Educación Superior), que por sí solo supone más del 70% de los fondos para el área. Para este año el CV presenta una pérdida de 27 puntos reales, habiéndose devengado en dos meses el 18,2% del total (contra un 14,9% teórico), lo que implica la presuposición de que habrá una moderada ampliación de créditos más adelante en el año. Salvo excepciones el resto de los programas ha tenido una ejecución muy baja. La desaparición del Conectar Igualdad y la paralización del ex FONID corren en paralelo con cierta mejora en la inversión en el área de infraestructura y equipamiento (+96,1%), cuya ejecución de todas maneras aún resta por verse. Con todo, el principal programa del sector (transferencias a UUNN) concentra la mayor parte del ajuste en cuanto a incidencia absoluta, deteriorando sus ingresos en 45,3% puntos reales contra los valores de 2023. La ejecución total de la Secretaría se encuentra exactamente en el rango de la línea teórica de ejecución (14,9% vs. 14,7%), lo que permite inferir que antes que ampliaciones habrá redistribución de créditos dentro de los programas de la Secretaría a lo largo del año.
En 2025 salvo el programa de Infraestructura y equipamiento (+96,1%), el CV real de todas las áreas de la Secretaría presenta caídas de doble dígito en su CV, que se suman a la retracción de 2024. Destacan las caídas reales del Fondo de Compensación Salarial Docente (-68,9%, 0% ejecutado) y el programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa (-87,0%).
El promedio del deterioro de la Secretaría de Educación es del 26,5%. En el ámbito del ex Ministerio de Educación, y casi sin excepciones, los programas de la actual Secretaría presentan caídas abruptas. Junto con Educación Superior (-27,0%) destaca la retracción de las Becas a estudiantes (-21,0%), Formación Tecnológica (-29,3%), Jardines Infantiles (-37,3%). No obstante estos guarismos presentan la dificultad de medir variaciones reales de CV interanuales en programas notablemente sub-ejecutados, lo cual es recurrente en el ámbito de la Secretaría.
Cuando se compara el CV actual del Programa 26 contra el ejecutado 2024 la caída real es del 26,2%. Los salarios docentes y no docentes presentan una declinación de masa salarial proyectada en torno al 27,8% y 28,1% real. También cae la inversión en Funcionamiento universitario (-28,6%), Institutos Tecnológicos (-37,2%) y Desarrollo de la CyT en UUNN (-78,7%). El Programa se encuentra ejecutado en un 18,2% de su crédito, por encima de la línea teórica de ejecución (14,8%).
Solamente dos actividades (Proyectos Especiales y gastos de Conducción) presentan la proyección de un incremento real en 2025 (+36,5% y +7,9% respectivamente), aunque representan apenas el 0,4% del total del presupuesto de las UUNN y no es seguro que esas actividades vayan a ejecutarse plenamente. Las tres actividades que conjuntamente representan el 94% del total del presupuesto del Programa (Salarios Docentes, Salarios No Docentes y Gastos de Funcionamiento Universitario), caen entre el 27,8% y el 28,6% real.
Cuando se mide la variación real de la ejecución acumulada contra igual guarismo de 2023 se observa el rápido desmejoramiento del financiamiento educativo, que perforó la cota del 40% en febrero de 2024 y alcanzó un piso del 50,7% al mes siguiente, para culminar luego con una trayectoria que arrojó un deterioro de 44,8 puntos reales en diciembre de 2024. Enero de 2025 marcó un ligero recorte de la pérdida contra el valor real de dos años atrás (-40,4%), pero febrero volvió a exhibir una senda declinante, dejando el acumulado del primer bimestre 46,4 puntos reales por debajo de los valores de dos años atrás.
Anexo Serie Presupuestaria
Tabla 7. Función Ciencia y Técnica 2024-2025 – Crédito Vigente, Ejecución, Variación Real y Deuda Flotante
Tabla 8. Análisis presupuestario – Función Ciencia y Técnica 2015-2025
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-48
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-47
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/home
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Relevamiento_Expectativas_de_Mercado.asp
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Tipos_de_cambios.asp
- https://asap.org.ar/img_informes/02141521_EjecucinPresupuestariaAPNEnero2025.pdf
- https://grupo-epc.com/informes/indicadores-macroeconomicos-de-contexto-cyt-enero-2025/
