Resumen
- La publicación el 31/07 del informe de Dotación de personal de la Administración Pública Nacional, empresas y sociedades (INDEC) del mes de julio presenta un panorama crítico de la continuidad durante el primer semestre del 2025 de la caída del empleo público en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).
- En conjunto con la Síntesis de Información del Sistema Universitario Argentino (último dato disponible sep-2024) permite dar cuenta de la estructura y dinámica del empleo público en el SNCTI. Debe tenerse en cuenta que la gran mayoría de las actividades científicas y tecnológicas en nuestro país se llevan a cabo en organismos, empresas e instituciones del Sector Público Nacional (SPN) y Universidades Nacionales (UUNN), y que el sector privado se encuentra estancado y carece de escala como para absorber tanto la inversión como el empleo que se destruye en el sector público de CTI.
- La evolución del empleo público en el SNCTI muestra una importante retracción durante los 19 meses del gobierno de Milei. El total del empleo, incluyendo los tres agrupamientos más numerosos (empleados en organismos APN, personal de empresas y sociedades del SPN y docentes con dedicación exclusiva en UUNN), pasó de 75.057 en dic-23 a 71.017 en jun-25 (-5,4%), con una destrucción neta de 4.040 empleos.
- La caída es de 3.410 empleos CyT en el ámbito de la APN (-7,2%) y alcanza el 12,0% en el ámbito de las empresas y sociedades del SPN (679 empleos menos). Se trata de variaciones sostenidas y muy notorias, teniendo en cuenta la inercialidad habitual de la planta de personal.
- Del total de 4.040 empleos perdidos, el CONICET representa algo más de un cuarto (1.085). De ese número 894 son cargos de personal bajo Convenio, administrativos SINEP y cargos CIC-CPA y 191 son becas. INTI (740), INTA, la Secretaría de ICT, CNEA, ANLIS y SMN se encuentran entre los OCTs más afectados. Entre las empresas destacan FADEA (221), NASA (198) y ARSAT. VENG viene afrontando una aceleración de la caída de la nómina en el último trimestre.
- En términos relativos el mayor ajuste se dio en la Secretaría de ICT (-40,4%), la Agencia I+D+i (-37,5%), INTI (23,7%) y BNDG (-23,4%). Empresas como FADEA, Dioxitek, VENG y ARSAT pierden entre el 24% y el 15% de su planta de personal.
- En el total de la APN se observa una caída del 15,8% (54.175 empleos menos), pasando de 343.353 en nov-23 a 289.178 en jun-25.
Panorama de Empleo por Sectores
El total del empleo público en el SNCTI se estabilizó de manera transitoria, tras caer de forma continua desde diciembre de 2023. No obstante, a junio de 2025 se han destruido 4.040 puestos de trabajo en el sector, recortando la caída en 108 cargos respecto del informe anterior (mar-25). El SNCTI público pasa entonces de 75.057 empleos en diciembre de 2023 a 71.017 en junio de este año.
El agrupamiento mayoritario en el SNCTI es el de los trabajadores en organismos que dependen de la APN, que es el sector más afectado en términos absolutos, pasando de 47.311 en dic-23 a 43.901 en jun-25 (-3.410). En las UUNN los últimos datos son los de la Síntesis de Información Universitaria 2024, que informa que hubo una muy ligera variación positiva respecto de 2023 (+49) en el total de cargos con dedicación exclusiva. Se trata de una medición anual que no discrimina variaciones mensuales. Finalmente los empleos en empresas y sociedades del SPN cayeron de 5.655 en dic-23 a 4.976 en jun-25 (-679). La leve mejora del trimestre en los organismos APN se debe exclusivamente al impacto del ingreso estacional de becarios en CONICET.
En términos porcentuales esto implica una caída global del empleo para el SNCTI del 5,4% entre diciembre de 2023 y junio de 2025. La caída es más pronunciada en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN (-12,0%), en tanto el sector de los Organismos de la APN presenta un descenso del 7,2%. Las UUNN no presentan variaciones porcentuales relevantes en el período.
El 72,2% del personal de los organismos de la APN se encuentra alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) o equivalente. Los becarios del CONICET componen la casi totalidad del 27,6% del personal APN que se encuentra por fuera del CCT. En empresas y sociedades del SPN casi un quinto del personal se encuentra en carácter de contratado no CCT. En el panorama global del SNCTI el 81,4% está comprendido dentro del CCT.
Variación por Organismos de CyT
La variación del empleo en el SNCTI desde diciembre de 2023 en términos absolutos ha sido negativa en 4.040 puestos. De ellos 3.410 han sido pérdidas en el ámbito de los OCTs de la APN. Un tercio de ese subtotal se dio en el ámbito del CONICET (894 en CIC-CPA y administrativos SINEP y 191 en becas de formación de posgrado). Si bien estacionalmente la caída en este organismo se ha atenuado, se prevé que continúe en los próximos meses. El resto de los OCTs continúa en declive. A nivel absoluto destaca la destrucción de empleo en el INTI (-740), y la acelerada reducción en INTA (-530). La Secretaría de ICT ha sufrido una importante reorganización que incluyó 241 puestos eliminados. CNEA, ANLIS y SMN siguen en orden de magnitud, perdiendo entre 203 y 146 empleos.
Por su parte en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN se observa una significativa y continua caída en el empleo registrado entre diciembre de 2023 y junio de 2025 en FADEA (-221), así como también una acelerada reducción de personal en los últimos meses en la operadora de las centrales nucleares NASA (-198), y la continuidad de la declinación de planta en ARSAT (-119), así como también la aceleración del declive en Veng (-79) y Dioxitek (-54).
La caída es sistemática en todos los OCTs y empresas del SPN, viéndose aminorado el impacto en el total del sector por el ingreso durante el segundo trimestre de los becarios que obtuvieron los estipendios en la convocatoria del CONICET del año pasado. No obstante, la política restrictiva y de desarticulación sectorial encarada por el gobierno permite proyectar un reinicio de la tendencia declinante del empleo CyT en los próximos trimestres.
Cuando se considera la variación en términos relativos destaca la notable reducción operada en la Secretaría de ICT (-40,4%) y en la Agencia I+D+i, que ha eliminado a más de un tercio de su planta de personal (-37,5%), situándose muy por encima del resto de los OCTs en la disminución del empleo en el SNCTI. Otros organismos como INTI (-23,7%), BNDG (-21,4%), INA (-21,3%), SMN (-12,6%), ANLIS (12,1%), IGN (11,6%) y CONAE (11,1%) tienen caídas de doble dígito. Los organismos de mayor volumen (CONICET, INTA, CNEA) tienen, proporcionalmente, caídas más leves, aunque a nivel absoluto se encuentren entre los más afectados. En estos 19 meses el empleo en OCTs cayó un 7,2% y en Empresas y Sociedades del Sector Público Nacional lo hizo un 12,0%.
En el sector de empresas del Sector Público Nacional destaca la profundización de las caídas de doble dígito respecto de dic-23 en FADEA (-24,0%), Dioxitek (-21,3%) y ARSAT (-15,4%), así como también la aceleración del deterioro durante el último trimestre en Veng (-17,0%). Esto afecta sobremanera la realidad de la actividad científica y tecnológica en el sector aeroespacial. A su vez la operadora nuclear NASA pierde un 6,2% de su planta de personal, en un sector crítico y estratégico del SNCTI, lo que contradice palmariamente los anuncios oficiales respecto del supuesto relanzamiento del sector.
La situación del CONICET se comprende mejor observando la variación a junio en los últimos tres años, para eliminar el componente estacional. La recuperación en becas respecto de 2024 no debe ocultar el hecho de que contra jun-23 hay 1.174 estipendios menos. Al mismo tiempo se agudiza la caída en el sector CIC-CPA-SINEP (-510), totalizando 1.684 cargos menos en jun-25 respecto de dos años atrás.
Otro organismo bajo severo escrutinio al ser objeto de una ofensiva gubernamental es el INTA, ente que viene exhibiendo el deterioro de su dotación de personal desde el pico de 2014. En 2023 este OCT tenía la misma cantidad de empleados que en 2008. La única variación significativa consistió en la disminución de la proporción de contratados y planta transitoria, producto de pases a planta permanente en 2022 y 2023. Tras el ajuste en el último bienio tiene menos empleados que en 2007.
Estructura del Empleo en el SNCTI
El CONICET por sí solo representa el 37,6% del SNCTI (22,3% CIC-CPA y administrativos SINEP; 15,2% becarios de posgrado). El personal de investigación en UUNN alcanza al 31,2% del sistema y el resto del empleo en OCTs de la APN abarca al 24,3%. Empresas y Sociedades explica el 7,0% del total.
Serie histórica Universidades Nacionales
El crecimiento del empleo docente y no docente en el sector universitario evidencia una tendencia inercial de largo plazo en la que el crecimiento (+105,9% vs. 1999) se da principalmente en la cantidad de cargos de dedicación simple, que se incrementaron en un 144,8% entre 1999 y 2024. El segmento no docente lo hizo en un 76,3% en el mismo período, los docentes con dedicación semi-exclusiva subieron un 61,0% y las dedicaciones exclusivas lo hicieron apenas un 52,2%, en tanto la cantidad de estudiantes creció un 90,4% en los últimos 25 años. De esta manera el crecimiento tendencial del sector se basó, en lo sustancial, en el crecimiento de los cargos de menor dedicación y condición de revista más precaria.
Así, los cargos de dedicación exclusiva pasaron de representar el 10,6% del total de cargos en UUNN en 1999 al 7,9% en 2024, mientras los cargos simples pasaron del 46,4% al 55,2% en el mismo período (ver Serie 1999-2024 en Anexo). Los cargos de dedicación semi-exclusiva también decrecieron, aunque de manera más moderada, pasando de representar el 17,6% en 1999 al 13,8% en 2024. Los cargos no docentes se mantuvieron estables, con una ligera baja de 3,5 puntos en 25 años.
Variación Empleo APN
En 19 meses el gobierno de Milei ha reducido el empleo en el total de la APN en un 15,8%, destruyendo 54.175 puestos de trabajo. En el año y medio previo la dotación total del personal del sector público apenas se había incrementado en tan solo 1.662 personas (+0,5%), pasando de 341.691 empleos en julio de 2022 a 343.353 en noviembre de 2023.
Por contra, en apenas 19 meses la nueva gestión se abocó a reducir la planta, iniciando los despidos en diciembre de 2023, y dedicándose de allí en más a aplicar una sostenida política de achicamiento, desarticulando capacidades estatales y comprometiendo la posibilidad de llevar adelante políticas públicas en los más variados ámbitos.
Con ello a fines de junio de 2025 la planta se encuentra en un mínimo en la serie, alcanzando apenas los 289.178 puestos de trabajo.
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel3-Tema-3-10
- https://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/dotacion_personal_apn_07_25A3F92E6F0F.pdf
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro1.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro_2_3.xlsx
- https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/sintesis_anuario_2023-2024.pdf
- https://grupo-epc.com/informes/informe-de-evolucion-de-empleo-y-rrhh-del-sncti-abril-2025/
Hasta octubre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Gestión y Empleo Público. Desde noviembre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Transformación del Estado y la Función Pública.
Anexo
Próxima fecha de publicación RHSNCTI: 3 de noviembre de 2025
