Resumen
- La publicación el 31/10 del informe de Dotación de personal de la Administración Pública Nacional, empresas y sociedades (INDEC) del mes de septiembre presenta un panorama abarcativo de la caída del empleo público en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).
- En conjunto con la Síntesis de Información del Sistema Universitario Argentino (último dato disponible 2023) permite dar cuenta de la estructura y dinámica del empleo público en el SNCTI. Debe tenerse en cuenta que la gran mayoría de las actividades científicas y tecnológicas en nuestro país se llevan a cabo en organismos, empresas e instituciones del Sector Público Nacional (SPN) y Universidades Nacionales (UUNN).
- La evolución del empleo público en el SNCTI muestra una importante retracción durante los primeros diez meses del gobierno de Milei. El total del empleo, incluyendo los tres agrupamientos más numerosos (empleados en organismos APN, personal de empresas y sociedades del SPN y docentes con dedicación exclusiva en UUNN), pasó de 75.051 en dic-23 a 72.355 en sep-24 (-3,6%), con una destrucción neta de 2.696 empleos.
- La caída es de 2.328 empleos en el ámbito de la APN (-4,9%) y alcanza el 6,5% en el ámbito de las empresas y sociedades del SPN.
- Del total de 2.696 empleos perdidos, el CONICET representa algo menos de la mitad (1.055). De ese número 457 son becas y 598 son administrativos SINEP y cargos CIC-CPA. INTI (673), la Secretaría de ICT, CNEA, SMN y Agencia I+D+i se encuentran entre los OCTs más afectados. Entre las empresas y sociedades destacan FADEA (165), ARSAT, NASA y Dioxitek.
- En términos relativos el mayor ajuste se dio en la Agencia I+D+i (-32,0%), la Secretaría de ICT (-22,0%), INTI (21,6%) y BNDG (-12,8%). Una decena de organismos pierden más del 5% de su planta en tan solo 10 meses. Entre las empresas del SPN, FADEA y Dioxitek tienen caídas de doble dígito (-17,9% y 15,0% respectivamente).
- El CONICET sufre una caída del 2,5% en la cantidad de Investigadores CIC y del 4,0% en becarios de posgrado, tratándose del principal organismo de ciencia del país.
- En el total de la APN se observa una caída del 10,5% (36.048 empleos destruidos), pasando de 343.353 en noviembre de 2023 a 307.305 en septiembre.
Panorama de Empleo por Sectores
El total del empleo público en el SNCTI continúa descendiendo desde diciembre de 2023, al destruirse 2.696 puestos de trabajo en el sector (+248 respecto del informe anterior), pasando con ello de 75.051 empleos en diciembre de 2023 a 72.355 en septiembre de este año.
El agrupamiento mayoritario en el SNCTI es el de los trabajadores en organismos que dependen de la APN, que es el sector más afectado en términos absolutos, pasando de 47.305 en diciembre de 2023 a 44.977 en septiembre (-2.328). En las UUNN solo se cuenta con los datos de la síntesis 2023, que marcaron una estabilidad respecto de los datos de 2022, con una ligera variación positiva y sin que se presupongan mayores variaciones en el total de cargos con dedicación exclusiva en el 2024. Finalmente los empleos en empresas y sociedades del SPN cayeron de 5.655 en diciembre de 2023 a 5.287 en septiembre (-368).
En términos porcentuales esto implica una caída global para el SNCTI del 3,6% entre diciembre de 2023 y septiembre de 2024. La caída es más pronunciada en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN (-6,5%), en tanto el sector más vasto de los Organismos de la APN presenta un descenso del 4,9%. En todos los casos las series empeoran respecto de julio del corriente año.
El 73,2% del personal de los organismos de la APN se encuentra alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) o equivalente. Los becarios del CONICET componen la casi totalidad del 26,7% del personal APN que se encuentra por fuera del CCT. En empresas y sociedades del SPN casi un quinto del personal se encuentra en carácter de contratado no CCT. En el panorama global del SNCTI el 81,7% está comprendido dentro del CCT.
Variación por Organismos de CyT
La variación del empleo en el SNCTI desde diciembre de 2023 en términos absolutos ha sido negativa en 2.696 puestos. De ellos 2.328 han sido pérdidas en el ámbito de los OCTs de la APN. El 45% de ese subtotal se dio en el ámbito del CONICET (457 becas y 598 en CIC-CPA y administrativos SINEP). Si bien los demás organismos no perdieron tantos trabajadores como el CONICET, se destaca la caída absoluta en INTI (-673). La Secretaría de ICT ha sufrido una importante reorganización que incluyó más de 131 bajas. Otros organismos como CNEA, el SMN y la Agencia I+D+i también presentan una contracción significativa de su planta en los últimos nueve meses.
El único OCT que presenta un ligero incremento en la nómina de personal en este período es el INTA (+6), aunque el organismo está impulsando procedimientos de retiros y jubilaciones en medio de una marcada crisis institucional..
Por su parte en el ámbito de las Empresas y Sociedades del SPN se observa una significativa caída en el empleo registrado entre diciembre de 2023 y septiembre de 2024 en FADEA (-165), así como también reducciones de personal en NASA (-77), ARSAT (-65), Dioxitek (-38) y Veng (-20).
Cuando se considera la variación en términos relativos destaca la notable reducción operada en la Agencia I+D+i, que ha eliminado a un tercio de su planta de personal (-32,0%), situándose muy por encima del resto de los OCTs en la disminución a 8 meses del empleo en el SNCTI. Le siguen la Secretaría de ICT (-22,0%) y, con un crecimiento muy significativo en el último bimestre, el INTI (-21,6%). BNDG (-12,8%), INA (-12,5%) e IGN (-8,9%) son los más afectados a continuación. En todos los casos se trata de reducciones que implican la desestructuración de equipos conformados por profesionales altamente calificados del sector científico de nuestro país. En estos 10 meses el empleo en OCTs cayó un 4,9% y en Empresas y Sociedades del Sector Público Nacional lo hizo un 6,5%.
En este último sector destacan las caídas de doble dígito en FADEA (-17,9%) y en Dioxitek (-15,0%), que profundizan las pérdidas de personal en el último trimestre. El sector aeroespacial ve la reducción del empleo en ARSAT (-8,4%) y en Veng (-4,3%), en tanto la operadora nuclear NASA pierde un 2,4% de su planta de personal, en un sector crítico y estratégico.
Estructura del Empleo en el SNCTI
El CONICET por sí solo representa el 36,9% del SNCTI (22,3% CIC-CPA y administrativos SINEP; 14,6% becarios de posgrado). El personal de investigación en UUNN alcanza al 30,5% del sistema y el resto del empleo en OCTs de la APN abarca al 25,3%. Empresas y Sociedades explica el 7,3% del total.
Situación CONICET
Durante 2024, y por primera vez en dos décadas, la planta de investigadores del CONICET, principal organismo de ciencia del país, se contraerá. Tras un crecimiento poblacional sostenido hasta el año 2016, en el que se sustanció la convocatoria de 2015, el organismo asistió a un estancamiento de su planta hasta el año 2021. El retroceso actual no tiene equivalentes en la historia reciente del organismo.
Las becas de posgrado del organismo crecieron de manera sostenida hasta 2017, para luego descender abruptamente hasta 2019. Desde ese momento, y dada la situación relacionada con la pandemia y el cambio de política hacia el sector, se produjo un incremento en la cantidad de becas otorgadas, que se mantuvo hasta 2022. En 2024 se profundiza la caída del año anterior, llevando la cantidad de estipendios a un nivel semejante al que tenía el organismo en 2015.
A su vez la carrera del personal de apoyo (CPA) del organismo, tras mantener un incremento leve hasta 2020, recibió un impulso significativo entre 2021 y 2023. En 2024, al igual que los otros dos tramos, cae, perdiendo todo lo ganado en los últimos tres años.
La planificación de la planta de personal de un organismo transversal que representa al 37% del SNCTI es de fundamental importancia para el sector científico. Desde 2016 (convocatoria 2015) el crecimiento del organismo apenas ha acompañado el requerimiento vegetativo. La reducción del 2024 resulta inédita en más de dos décadas y revierte los moderados incrementos del período 2021-2023. En 2024 la planta de CIC cae un 2,5%, Becas lo hace un 4,0% y CPA un 4,7% contra 2023.
La caída en los cargos CIC es la resultante del congelamiento de los 833 ingresos de la Convocatoria 2022, cuyos expedientes se encuentran paralizados, la irresolución de la Convocatoria 2023 (finalizada en mayo de 2024), a lo que se añaden jubilaciones, renuncias y retiros producto de la imposibilidad de sostener programación científica alguna. El organismo depende de Jefatura de Gabinete para dar las altas de investigadores y completar la nómina de los 17.219 cargos validados del organismo. Desde hace años estos cargos cuentan con vacantes que, para 2025, serán 2.298. Además de los SINEP y contratados, el organismo prevé asignar 14.921 cargos entre CIC y CPA en 2025, lo cual representa una tenue variación respecto de los 14.760 de 2024 (+161). Dadas estas coordenadas resulta evidente que apenas se podrá plantear el recambio vegetativo de la planta, sin resolver las convocatorias pendientes ni absorber a los becarios ya doctorados mediante nuevos llamados.
En cuanto a las becas, la cantidad de estipendios caerá un 4,0% y continuará en un nivel deprimido durante 2025. Con posterioridad a 2016 (Convocatoria 2015), con excepción de la situación suscitada por la pandemia, la evolución de la variable ha sido declinante en los últimos 7 años.
Variación Empleo APN
En 10 meses el gobierno de Milei ha reducido el empleo en el total de la APN en un 10,5%, destruyendo 36.048 puestos de trabajo. En el año y medio previo la dotación total del personal del sector público apenas se había incrementado en tan solo 1.662 personas (+0,5%), pasando de 341.691 empleos en julio de 2022 a 343.353 en noviembre de 2023.
Por contra, en apenas 10 meses la nueva gestión se abocó a reducir la planta, iniciando los despidos en diciembre mismo, y dedicándose de allí en más a achicar de manera incesante la cantidad de puestos de trabajo en el sector, desarticulando capacidades estatales y comprometiendo la posibilidad de llevar adelante políticas públicas en los más variadas ámbitos.
Con ello a fines de septiembre de 2024 la planta se encuentra en un mínimo en la serie, alcanzando apenas los 307.305 puestos de trabajo.
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/dotacion_personal_apn_10_247D640978CC.pdf
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro1.xlsx
- https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/economia/serie_dotacion_apn_cuadro_2_3.xlsx
- https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/sintesis_2022-_2023.pdf
- https://grupo-epc.com/informes/informe-de-evolucion-de-empleo-y-rrhh-del-sncti-julio-2024/
- https://www2.hcdn.gob.ar/secparl/dsecretaria/s_t_parlamentario/2024/tp_139.html
- Hasta octubre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Gestión y Empleo Público. Desde noviembre de 2023 datos de INDEC y Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de Transformación del Estado y la Función Pública.
