Análisis Presupuestario del SNCTI – Marzo 2026

Índice

  • En el cierre del primer trimestre del año, la FCyT presentó una caída marginal en la variación real de la ejecución acumulada vs. 2025 (-1,1%). Dado el carácter circunstancial de los factores que aceleraron los devengamientos (pagos retroactivos de ajustes salariales, devengamientos puntuales en CNEA y MINDEF), se espera que la variable empeore en los próximos meses. 
  • El CONICET cae un 7,1% en el trimestre. El organismo requerirá ampliaciones presupuestarias si va a continuar con el actual ritmo de ejecución. Su crédito vigente cae un 18,2% en el año.
  • El organismo clave en el desarrollo espacial, CONAE, vio deteriorarse un 33,2% su presupuesto a mar-26.
  • La FCyT se proyecta en torno al 0,140% sobre PBI a partir de las variaciones esperadas del PBI y de los créditos disponibles. Se trataría de un nuevo mínimo histórico.

Resumen

  • El presupuesto ejecutado de la FCyT descendió un 1,1% real en el acumulado del primer trimestre 2026 vs. igual período del año pasado, lo cual se añade a las caídas del 30,2% del año 2024 y del 16,4% de 2025. La ejecución acumulada en lo que va de 2026 se encuentra 37,8% por debajo del mismo período de 2023. 
  • El Crédito Vigente 2026 de la FCyT, aún con supuestos optimistas de ejecución, inflación y crecimiento, caería 15,6% real en el año, declinando un 50,8% real respecto de 2023 y 58,1 puntos vs. el máximo de 2015. El CV del CONICET probablemente sea ampliado, pero por el momento muestra una caída del 18,2% real en 2026, proyectando un retroceso de 42,2 puntos en tres años y ubicándose a 44,1 puntos reales de su presupuesto de 2015.
  • El Crédito Vigente de la APN proyecta una caída de 7,1% real en 2026, tras perder un 22,8% en 2024 y un 2,2% en 2025. La FCyT representó en 2025 un 0,170% del PBI (0,300% en 2023; 0,212% en 2024) y para 2026 se estima en un 0,140%, lo que implica un nuevo mínimo absoluto en la serie histórica iniciada en 1972. 
  • La ejecución interanual vs. 2025 continúa con gran mayoría de retrocesos: INA (-45,8%), CONAE (-33,2%) y Agencia IDI (-20,4%) encabezan las bajas. INTA (-12,3%), CONICET (-7,1%) e INTI (-6,5%) muestran caídas reales en el primer trimestre. El gasto en programas específicos de Defensa (Sostén Logístico Antártico) presenta un alza estacional, al igual que CNEA (+4,4%), debido a erogaciones en el desarrollo del RA-10. Los devengamientos de la Secretaría de ICT, una vez descontadas las partidas incluidas de manera espuria en la FCyT, caen un 11,4%.
  • El 64,6% de la FCyT ejecutada a mar-26 son sueldos. La masa salarial cayó un 7,3% en el acumulado a mar-26. Las becas y servicios no personales subieron un 7,5%. La inversión real en bienes de uso (+27,4%) y de consumo (+90,4%) se incrementan respecto de 2025, aunque culminaron 2025 con fuertes retrocesos desde 2023 (-61,5% y -39,6%, respectivamente) y se espera retomen las bajas en lo que sigue. Al término del primer trimestre es notable el nivel de deuda flotante (ejecución impaga).
  • En mar-26 continuó el proceso de deterioro del poder adquisitivo de los sueldos del sector. Los salarios CyT siguen perdiendo terreno contra la creciente inflación (-39,5% CIC-CPA y Becas del CONICET; -33,2% en UUNN y -31,0% SINEP) desde nov-23.
  • La ejecución CyT por provincia cae de manera muy asimétrica. Las provincias más afectadas son Neuquén (-63,0%), La Rioja (-57,7%) y Santa Cruz (-55,3%), que tienen caídas muy superiores al promedio vs. el acumulado a 2023. CABA recibe una inversión per cápita 25 veces superior a la que recibe Santiago del Estero.
  • El CV de la Sec. de Educación (ex Ministerio de Educación) pierde un 14,5% en el año (-52,9% desde 2023). La ejecución acumulada cae 53,6% puntos reales a mar-26 respecto de igual período de 2023. El Crédito Vigente del Programa 26 de Educación Superior (financiamiento de Universidades Nacionales) pierde 15,7 puntos reales en 2026 y totaliza una caída del 36,4% desde 2023.
  • El financiamiento CyT continúa alejándose de la pauta establecida en la suspendida Ley 27.614 (0,140% vs. 0,520% del PBI). El presupuesto universitario representaba el 0,718% del PBI en 2023, pero caerá a un mínimo de dos décadas en 2026 (0,431%).

Evolución Función CyT

La ejecución de la Función Ciencia y Técnica de la APN, muestra un retroceso real del 1,1% a mar-26 en términos reales respecto del mismo período en 2025. Con la creciente inflación el Crédito Vigente de la FCyT cae un 15,6% interanual, que se suma al descenso del 30,2% de 2024 y del 16,4% en 2025. Con ello proyecta un deterioro de 50,8% en tres años y se ubica a 58,1 puntos del año base (2015).

La caída de la FCyT supone un deterioro masivo de la inversión pública, que es la principal fuente de financiamiento de la ciencia en nuestro país. El retroceso proyectado para 2026 alcanza el 15,6%, aunque probablemente se atenúe parcialmente a partir de leves ampliaciones de créditos durante el año, para acompañar el ritmo inflacionario. En 2025 la caída fue del 16,4% real (-30,2% en 2024), tomando el dato final del PBI (4,4%; publicado en mar-26) y la variación de precios implícitos (39,1%) contra el cual se mide la inversión en CyT. La pérdida real de la FCyT alcanza el 50,8% desde 2023.

La FCyT tendría una caída de doble dígito por tercer año consecutivo, en un contexto en el que el Presupuesto total de la APN caerá levemente (-7,1%) respecto de los deprimidos valores de 2025. El PBI crecerá por segundo año consecutivo, aunque a una tasa menor, tras un crecimiento fuertemente incidido por el arrastre estadístico en 2025, y tras un 2024 muy difícil. De esta manera la FCyT tendría caídas reales en ocho de los últimos once años, en este caso por motivos ideológicos, no fiscales.

En 2026 la FCyT continuará rebasando los mínimos de su serie histórica iniciada en 1972. Tras alcanzar un piso del 0,170% del PBI en 2025, se espera un deterioro adicional hasta perforar el umbral del 0,15% del PBI (proyectado 0,140% sobre el actual CV; 0,148% por ejecución considerando el acumulado a IT-26). El deterioro en 2026 dependerá de la evolución de la inflación, de las actualizaciones presupuestarias y del grado de ejecución. Alcanzaría así una caída trienal del 53,4% en su incidencia respecto del PBI, luego de representar el 0,300% en 2023, sobrepasando por mucho la caída suscitada por el macrismo entre 2015 y 2019 (-35,3%).

Durante mar-26 la FCyT aceleró su ejecución en el cierre trimestral, mostrando la menor caída vs. el acumulado a 2023 desde may-25 (-37,8%). Esta mejora obedece a motivos circunstanciales. El descenso de la ex Jurisdicción 71 MINCyT, por contra, se mantiene en el orden del -43,4%. Ambas se encuentran por encima de la caída real de la ejecución del Presupuesto APN (-30,1%), que empeora respecto de los meses previos, volviendo a niveles cercanos a los que tuvo entre mar-25 y nov-25.

Durante mar-26 se atenuó el deterioro de la FCyT en términos de la variación real de la ejecución acumulada, llevando a una caída real interanual del 1,1% en el conjunto de la FCyT. Esto se debe al impacto, por única vez, del ajuste retroactivo salarial de enero a marzo en la mayoría de los organismos, la ejecución de la campaña antártica en MINDEF y la ejecución (mayormente impaga) de obras en la construcción del reactor RA-10 en CNEA. Se excluyen de la Secretaría de ICT devengamientos por 11.375 millones computados erróneamente dentro de la FCyT y que pertenecen a otras funciones presupuestarias (ejecución de préstamos por Inclusión Digital y Brecha Digital e Infraestructuras de Información). CONICET (-7,1%), INTA (-12,3%) y Agencia (-20,4%) siguen en baja.

Organismos CyT

El CV del CONICET se encuentra entre los más inadecuados y más atrasados del sector, con una pérdida real estimada cercana al 18,2% en el año (-17,7% en 2024; -14,2% en 2025). El organismo, cuyo presupuesto consiste en un 96,0% en salarios y becas de formación, seguramente requerirá ampliaciones en el ejercicio, lo que podría reducir en unos 10 puntos la caída prevista. Con su actual CV perdería 44,1 puntos reales de su presupuesto respecto de los valores de 2015 y 42,2% desde 2023.

La ejecución acumulada a mar-26 presenta siete OCTs con caídas reales superiores al 15% respecto de igual período de 2025. Los casos extremos (INA, CONAE, Agencia IDI) van del -45,8% al -20,4% real. El promedio de la FCyT recorta su deterioro al perder 1,1 puntos contra un 2025 que significó el peor en la historia de la inversión pública en CyT. Con excepción de la CNEA, los OCTs caen de manera mucho más aguda que el promedio de la FCyT, siendo parcialmente compensada esta caída con el incremento real (estacional) de la ejecución de programas (no en OCTs) como los del MINDEF.

En caso de que 2026 mantuviera las variaciones interanuales de ejecución a mar-26 se presentaría un panorama crítico en el total del SNCTI, en el que los organismos más voluminosos del sector (CONICET, INTA, CNEA, INTI, entre otros) perderían entre 34 y 47 puntos reales en tres años, con casos extremos como la Secretaría de ICT y la Agencia IDi, que rondarían declinaciones de entre 82 y 85 puntos reales desde 2023.

El CONICET y el INTA, los dos organismos más grandes del sistema, cayeron durante 2024 un 17,7% y 20,0% respectivamente, y continuaron declinando 14,2% y 24,8% respectivamente durante 2025. En 2026 el INTA cae un 12,3%, en tanto CONICET lo hace un 7,1%. En total pierden entre 34 y 47 puntos reales desde 2023. CNEA, el tercer organismo en volumen del sistema, sufrió un ajuste severo en 2024 (26,8%) y declinó otros 19,9 puntos en 2025. En 2026 presenta un alza estacional vinculado a la aceleración de la ejecución del RA-10, con una mejora trimestral de 4,4 puntos reales, aunque es previsible que en el curso del año volverá a declinar en términos interanuales. Al momento pierde 38 puntos en tres años. 

El INTI declinó un 10,8% durante 2024, contra una media sectorial del 30,2%, pero es uno de los que más se deterioró en 2025 (-32,1% en términos reales). Al igual que el CONICET, cae de manera más suave a mar-26 (-6,5%), con tendencia a empeorar. Pierde 43 puntos desde 2023. El organismo con la caída más leve hasta 2025 dentro del sistema es CONAE, entidad que tras caer un 13,4% en 2024, perdió 1,8% en 2025. En 2026 presenta un CV muy inadecuado, con una pauta de ejecución de -33,2% real a mar-26, lo que permite proyectar un retroceso trienal de 43 puntos.

El SMN cae en 2026 un 7,4%, totalizando 40 puntos de pérdida en tres años. Tras caer 35,1 puntos en 2024 y 30,1 puntos en 2025, el BNDG presenta una caída de 17,4% a mar-26, acumulando un descenso del 62% en tres años. Los organismos transversales Agencia IDi y Secretaría de ICT sufrieron grandes retrocesos durante 2024 (-69,1% y -91,3% respectivamente). La Agencia continuó cayendo en 2025 y lo hará en 2026 (-41,3% y -20,4%) en tanto la Secretaría recuperó marginalmente parte de lo perdido en2025 y, depurada de sus partidas que no pertenecen a CyT vuelve al rojo en 2026 (-11,4%). Pierden 82 y 85 puntos reales en el acumulado del período, respectivamente.

El CONICET, principal organismo de ciencia del país, continuará en caída libre presupuestaria en 2026. Teniendo en cuenta el Crédito concedido y la inflación proyectada, el organismo perderá un 18,2% real adicional en 2026, prosiguiendo así con las caídas reales del 17,7% y del 14,2% en 2024 y 2025. De esta manera el plan del gobierno consiste en reducir la inversión real en el organismo en un 42,2% en tres años. En una perspectiva de largo plazo el presupuesto del organismo vuelve a niveles similares a los de 2008 y cae 44,1% desde su pico en 2015.

El INTA, segundo organismo del SNCTI en volumen presupuestario, mostró descensos reales de inversión del 20,0% y del 24,8% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito asignado supone una reducción adicional del 19,5%, totalizando una caída del 51,5% en tres años en términos reales. El presupuesto del organismo cae un 67,5% desde su pico de 2013 y se encuentra un 56,3% por debajo de 2007.

La CNEA, tercer organismo del SNCTI en volumen presupuestario, y organismo nodal del sector nuclear en nuestro país, mostró descensos reales de inversión del 26,8% y del 19,9% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito Vigente implica una reducción adicional del 20,9%, totalizando una caída del 53,6% en tres años en términos reales. De esta manera el organismo muestra un fuerte retroceso presupuestario, ubicándose por debajo del nivel que tenía en 2008. Asimismo cae un 59,4% real desde su máximo en 2022.

El CONAE, organismo clave en el desarrollo del Plan Espacial y de rol prominente en la misión ATENEA-ARTEMIS de la NASA, también mostró descensos reales de inversión del 13,4% y del 1,8% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito asignado supone una reducción adicional del 53,7%, totalizando una caída del 60,6% en tres años en términos reales. El organismo se ubica así 71,0 puntos por debajo del nivel que tenía en 2007. Asimismo cae un 88,0% real desde su máximo en 2013.

La degradación del ex MINCyT a una subsecretaría en la órbita de la Secretaría de ICT se patentiza presupuestariamente en una caída real del 83,9% en el CV del 2026 cuando se lo compara con la ejecución de 2023. Tras caer un 91,3% en 2024, el incremento del 2025 (+134,9%) no representa más que un recorte marginal en la abismal caída del año anterior. Para 2026 el presupuesto genuino de CyT de la secretaría cae nuevamente un 21,8%. Con ello se ubicará 89,5 puntos reales por debajo del máximo de 2014. El organismo representará menos de un quinto (18,8%) de lo que era en 2007.

La Agencia I+D+i, el fondo sectorial de inversión más importante del sistema, sufrió una brutal caída en el financiamiento, tras declinar un 69,1% y un 41,3% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito del organismo está siendo sub-ejecutado, permitiendo proyectar una reducción adicional del 20,4% en la ejecución, totalizando así una caída del 85,5% en tres años en términos reales. El organismo perdió de esta manera un 89,9% real desde 2007 y se deterioró un 94,2% desde su máximo en 2014.

Cuando se observa la distribución de la FCyT por organismo se puede apreciar el crecimiento tendencial de la parte del CONICET en el total, que pasó del 26,2% de la Función en 2007 a representar más del 40% en 2026. Destaca también el progresivo achicamiento del INTA, que pasó de representar el 22,6% del sector al 14,1% en 19 años. Los vaivenes de la CNEA están fuertemente asociados a las orientaciones de política hacia el sector de los diferentes gobiernos. También resalta el achicamiento del ex MINCyT Central, que cayó 10 puntos desde 2007, y de la Agencia I+D+i (-6 pts.).

En una perspectiva de largo plazo el ajuste sectorial posterior a 2023 muestra la gravedad de sus efectos y su alcance, al permitir proyectar para 2026 un Crédito de la FCyT 33,2 puntos por debajo de los valores del año base (2007). Mientras la FCyT creció un 59,8% real entre 2007 y 2015, y un 36,6% entre 2019 y 2023, declinó un 37,9% real entre 2015 y 2019 y un 50,8% desde 2023.

Ejecución Función CyT

Marzo de 2026 supuso una aceleración de la pauta de devengamiento, producto del impacto de los aumentos salariales retroactivos concedidos por el gobierno, que impactaron en el recálculo de la ejecución del primer trimestre. Los organismos de más peso del sistema (CONICET, INTA, CNEA e INTI) pasaron a estar sobre-ejecutados, llevando a la FCyT como un todo 2,3 puntos por sobre la línea teórica de ejecución (24,2% vs. 21,9%). CNEA también incidió en la ejecución global al devengar más de 26 mil millones de pesos para el RA-10. También continúa impactando el gasto para la campaña antártica en el programa Sostén Logístico Antártico del MINDEF. A la luz de esta tendencia, el CONICET requerirá una ampliación de casi 90 mil millones de pesos en el período (75 mil millones para sueldos). El total de la FCyT es probable que demande casi 130.000 millones, pudiendo ser compensado este movimiento con sub-ejecución de incisos no salariales. La FCyT podría pasar de 1,58 billones de pesos a casi 1,71 billones, teniendo en cuenta el impacto del inciso salarial y la aceleración inflacionaria que experimenta la economía argentina. Pese a todo la Agencia IDI, la Secretaría de ICT y el INA muestran un importante grado de sub-ejecución al término del primer trimestre.

A nivel de programas presupuestarios destaca el grado de avance en la ejecución del programa de Sostén Logístico Antártico, que ejecutó el 44,2% de su crédito, más que duplicando la línea teórica de ejecución. El Programa de Formación de RRHH del CONICET, la línea presupuestaria más voluminosa de la Función, lleva ejecutado el 25,1% de su crédito (vs. 21,9% de la línea teórica), producto del impacto generado por las actualizaciones salariales. 

AITTE (segundo programa en importancia presupuestaria de la Función) e Investigación Fundamental, ambos del INTA, se encuentran devengados por sobre lo proyectado (24,8% y 23,5%). El INTI consta de un solo programa desde este año, pero en la apertura por actividad se discierne una fuerte sub-ejecución en la actividad Metrología (7,1% de ejecución).

En CNEA el principal programa (Desarrollo y suministros nucleares), tuvo en marzo una fuerte ejecución, llevando a un 40,3% de devengamiento, en tanto los programas de Combustibles, Aplicaciones de Tecnología Nuclear y Aplicaciones no nucleares tuvieron un grado de ejecución más cercano a la media. El Plan Nacional de Medicina no realizó prácticamente devengamientos.

Los programas de CONAE continúan con una baja ejecución en los programas sustantivos (18,2% y 17,0%), pero el organismo suele presentar una estacionalidad de ejecución muy notoria.

El Financiamiento de la CyT en UUNN también presenta una importante sub-ejecución (9,3% de ejecución de su CV), en tanto la Secretaría de ICT comenzó con un muy pobre devengamiento de sus programas legítimos en CyT (Financiamiento Internacional en CyT y Formulación de la Política de CyT), que devengaron el 10,2% y el 12,9% de su crédito. Por contra, mejoró su desempeño en lo relativo a sus programas espurios en el marco de la Función, como es el caso de los programas de Innovación administrativa y el de Fortalecimiento de las TIC. Siendo que en realidad deberían estar encuadrados en la finalidad Administración Gubernamental y en la Función Comunicación respectivamente, ejecutaron un 20,2% y un 19,0% de su Crédito Vigente.

Política Presupuestaria CyT

La política presupuestaria de CyT opera en un contexto en el que el Presupuesto de la APN desciende 42,6 puntos reales desde 2015. La relativa similitud de la trayectoria seguida por la FCyT en este período (con excepción del período 2021-2023), habiendo declinado 58,2 puntos, contrasta con la brutal contracción del ex MINCyT Central que, pese al alza de 2025 y las partidas espurias de 2026, consolida un volumen presupuestario 84,8% inferior en términos reales al que tuvo en 2015.

El comienzo de 2026 mostró la continuidad del deterioro del panorama salarial para los agrupamientos del SINEP y los de CIC-CPA del CONICET y para los docentes e investigadores en UUNN. Proyectando una inflación del 2,6% para mar-26, los salarios en el SNCTI continúan descendiendo mes a mes en cada uno de sus segmentos. Tomando como base noviembre de 2023, los salarios y becas CONICET perdieron un 39,5% en términos reales, los salarios universitarios cayeron 33,2%, y los de los trabajadores del SINEP declinaron un 31,0% en dos años y cuatro meses de gestión.

La Función CyT concentra su ejecución en el pago de salarios declinantes, los cuales representan el 64,6% del total ejecutado (64,8% en 2025, 66,2% en 2024 y 54,6% en 2023). La suma del inciso 1 salarial y el inciso 3 (servicios no personales, principalmente becas del CONICET) explicó a mar-26 el 84,3% del total de la ejecución en el año. En el primer trimestre del año la masa salarial declinó un 7,3% respecto de 2025, en tanto Servicios no personales subió un 7,5%. La campaña antártica y la inversión en CNEA llevaron a alzas reales en el caso de Bienes de uso (+27,4%) y bienes de consumo (+90,4%). Ambos objetos de gasto se encuentran sobre-ejecutados momentáneamente. La FCyT cae un 1,1% real en la ejecución acumulada, pero los incisos no salariales suben un 19,7% en el trimestre.

Al considerar el Crédito Vigente de la FCyT por objeto de gasto puede verse que la masa salarial caerá 42,8 puntos entre 2023 y 2026, en tanto la inversión en bienes de uso y las transferencias para gastos corrientes y de capital al SPN, a UUNN y al sector privado declinarán más todavía (63,5% y 82,9% respectivamente). La masa presupuestaria aplicada a servicios no personales (principalmente becas) se deteriorará en estos tres años por debajo de lo que lo hacen los salarios (-27,5%), siendo el inciso que menos caerá en el período, en tanto el gasto en insumos perderá un 45,5% en términos reales.

Tras los incrementos salariales retroactivos, la ejecución del inciso 1 (gastos de personal) a mar-26 se disparó muy por encima de la línea teórica de ejecución para el inciso y el conjunto de la FCyT (24,7% vs. 21,9%). El desfase más prominente se dio en el CONICET, que es el único organismo que presenta un devengamiento más de 3,5 puntos por sobre la línea teórica. En caso de continuar con esta tendencia el inciso del organismo debería recibir una ampliación presupuestaria del orden de los 75 mil millones de pesos. Otros organismos como INTA, CNEA, INTI y ANLIS también requerirán ampliaciones de inciso, de 30 mil millones, 7 mil millones, 5 mil millones y 4 mil millones respectivamente. Un total de nueve organismos se encuentran claramente sobre-ejecutados en el inciso salarial al término del primer trimestre. El movimiento conjunto de adecuación presupuestaria y sub-ejecución sugiere un neto de ampliación de inciso que debería rondar los 120 mil millones para el total de la FCyT, siempre y cuando se mantenga la meta inflacionaria prevista por el gobierno (improbable) y la pauta de atraso salarial hacia el sector (muy probable). En caso de no cumplirse cualquiera de estos dos supuestos, las ampliaciones deberán ser mayores aún.

Cuando se mide la ejecución acumulada de 2024 a 2026 contra igual período de 2023 se aprecia la trayectoria declinante de la inversión en CyT, que empeoró de manera continuada en el acumulado real hasta julio de 2024. Luego se asistió a una desmejora tendencial de la ejecución acumulada, que perforó sus mínimos en la serie hasta jul-25, manteniéndose en ese nivel hasta nov-25. El acumulado a mar-26 (-37,8%) muestra un ligero recorte en el deterioro, tras la caída de ene-26.

Un aspecto muy notable de la política presupuestaria durante el año en curso es la acumulación de deuda flotante (ejecución impaga) en todos los ítems no salariales de la FCyT. La deuda flotante alcanza al 60,5% de la ejecución en bienes de capital y más de la mitad de las transferencias se encuentran impagas. Si bien los saldos son menores en el caso de los servicios no personales y los bienes de consumo, se trata de volúmenes presupuestarios muy elevados, que es probable vayan disminuyendo a lo largo del año.

La evolución de la Función CyT en relación con el PBI ubica al guarismo en un mínimo histórico, declinando por tercer año consecutivo tras cuatro años de incremento sostenido. Tras haber alcanzado el 0,212% del PBI en 2024, el valor alcanzado en 2025 fue del 0,170% de la Función respecto al PBI, lo que supuso alcanzar un mínimo en la serie presupuestaria que dio inicio en 1972, superando incluso los mínimos anteriores de 2002 (0,177%) y 1976 (0,194%). Para este año el CV actual permite proyectar una FCyT en torno al 0,140%, en tanto la ejecución trimestral implica un valor del 0,147%.

La suspendida Ley 27.614 de Financiamiento del SNCTI prescribía una pauta de progresividad en la que en el año 2026 la FCyT debía alcanzar el 0,520% del PBI. Lejos de ese escenario, la deriva del último trienio ha exhibido un creciente apartamiento entre lo prescripto por la norma y la política presupuestaria llevada adelante por el gobierno. Mientras en 2024 la inversión en CyT supuso apenas algo más de la mitad de lo indicado por la norma, para 2026 la FCyT se encuentra apenas por sobre el 25% de lo indicado en el articulado de la Ley, dando cuerpo así a una pauta de regresividad sin antecedentes en la historia presupuestaria de nuestro país.

Esta política presupuestaria se sustenta en el ajuste fiscal, que a su vez depende de que los ingresos fiscales se mantengan en términos interanuales, mientras los egresos fiscales declinan sustantivamente. Durante 2025 la variación real de los ingresos fiscales empeoró en términos reales casi 11 puntos vs. el pico de feb-25, en tanto el gasto encontró un piso difícil de vulnerar. Ambas variables vienen recortando en los últimos dos meses la pérdida vs. 2023 por cuestiones estacionales. A mar-26 los ingresos están 5,9% por debajo de mar-23, en tanto los egresos caen un 30,1% real.

El gasto público APN lleva seis años consecutivos de caída de su incidencia en relación con el PBI. Tras haber alcanzado un máximo local en 2020 debido al gasto COVID, se redujo casi seis puntos en los tres años siguientes. En el primer año del gobierno de Milei se redujo otros 4,3 puntos. En 2025 descendió un punto adicional, en tanto la deriva proyectada para el 2026 implica una caída del 1,4% del PBI. De esta manera en seis años el Presupuesto APN habrá caído 12,6 puntos, alcanzando el segundo valor más bajo en la serie presupuestaria desde 1965 (mínimo en 1990: 12,4%).

Federalización

La ejecución del presupuesto CyT no se retrajo de manera pareja en todo el territorio en el bienio. El ajuste en el bienio consolida una estructura signada por desigualdades regionales muy profundas. Si el promedio de la caída real de la ejecución acumulada al término del primer trimestre de 2026 vs el mismo período de 2023 fue del 37,8%, en 10 distritos superó el 45% y en 17 provincias estuvo por encima del promedio.

Las caídas acumuladas más drásticas se dieron en distritos como Neuquén, La Rioja, Santa Cruz y Catamarca, donde la virtual desaparición de los programas de infraestructura y equipamiento y de las transferencias condujo a descensos reales del 63,0%, 57,7%, 55,3% y 49,0% respectivamente. San Luis, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Salta y La Pampa también vieron afectadas sus partidas presupuestarias, con retracciones superiores al 45%. Buenos Aires (34,8%) cayó ligeramente por debajo del promedio, en tanto Santa Fe (38,0%), CABA (38,3%) y Córdoba (43,1%) también exhibieron importantes deterioros por sobre la media. Ocho de las diez provincias del Norte Grande y cuatro de las seis patagónicas han caído por debajo del promedio.

Cuando se observa la inversión CyT en proporción a la población solo dos distritos (CABA y Río Negro) cuentan con un presupuesto proporcionalmente muy superior a su representación poblacional, en tanto Tierra, del Fuego, Chubut y la Provincia de Buenos Aires se encuentran en un valor cercano a su incidencia demográfica. CABA recibe en proporción 25 veces más inversión de la FCyT que Santiago del Estero, de acuerdo a la ejecución acumulada al primer trimestre de 2026.

Otras ocho provincias (Córdoba, San Luis, Tucumán, Santa Fe, Mendoza, Neuquén, La Pampa ySan Juan) rondan en torno al 50% de inversión per cápita de CyT respecto del promedio. Tucumán es el único distrito del Norte Grande que evita estar entre los que menos reciben en términos de inversión per cápita. Entre los once distritos más rezagados se encuentran 5 del NOA, los 4 del NEA, además de Entre Ríos y Santa Cruz.

Universidades – Sec. de Educación

En 2026 el Presupuesto Vigente de la Secretaría de Educación cae un 14,5% en términos reales. En 2024 había caído un 41,7% y en 2025 mostró un deterioro del 5,9% real. El retroceso en el trienio alcanzaría así el 52,9%. En el caso de las UUNN, principal programa de la Secretaría, la caída fue del 21,8% en 2024, del 3,5% en 2025, y se proyecta, de no mediar ampliaciones, un descenso de 15,7 puntos reales en 2026, lo cual totaliza un descenso de 36,4 puntos contra 2023.

El principal ámbito de aplicación del presupuesto educativo en la APN es el Programa 26 (Desarrollo de la Educación Superior), que por sí solo supone el 77,2% de los fondos para el área. En 2025 mostró una pérdida de 3,5 puntos reales, en tanto proyecta una caída de 15,7 puntos para 2026.

Durante 2025 la caída en vertical de la inversión en Becas (-41,4%) y Gestión Educativa (-48,5%), la desaparición del Conectar Igualdad y la paralización del ex FONID corrieron en paralelo con una mejora en la inversión en el área de infraestructura y equipamiento (+602,5%). La Secretaría como un todo presentó una pérdida del 5,9% real en el año en su ejecución. En 2026 sigue cayendo Gestión Educativa (-15,3%), en tanto revierten sus alzas Infraestructura (-79,6%) y Formación Tecnológica (-65,5%). Con excepción del Programa 26, todos los demás programas arrancaron el año con una fuerte sub-ejecución. El promedio de la Secretaría se encuentra 0,2 puntos por sobre la línea teórica de ejecución para el primer trimestre del año (22,1% vs.21,9%).

La ejecución acumulada de la Secretaría de Educación, cuando se la compara con igual período de 2023, presenta una caída sustancial, en el orden del 53,6% en el acumulado a mar-26, por debajo incluso de la variación acumulada durante 2024, que fue de 41,7 puntos reales. La declinación alcanza así un mínimo en la serie, traccionada por la virtual desaparición de programas vinculados a ítems no salariales (Becas, Conectar), acompañada de un descenso real continuo de la masa salarial.

El Programa 26- Desarrollo de la Educación Superior contiene las transferencias vinculadas al gasto educativo y la inversión de la APN en Universidades Nacionales. Incluye los salarios docentes y no docentes (88,1% del total del Programa), los gastos de funcionamiento universitario, los fondos para hospitales, desarrollo regional y desarrollo de la CyT en UUNN. Cuando se compara el Crédito Vigente 2026 del Programa 26 contra el ejecutado 2025 la caída real es del 15,7%. La masa de los salarios docentes y no docentes descenderá más de un 16%. También declina la inversión en gastos de Funcionamiento universitario (-14,1%), Carreras Estratégicas (-20,3%) y Desarrollo de Proyectos Especiales (-39,3%). Las partidas salariales requerirán probablemente aumentos dada la sobre-ejecución (25,0% vs. 21,9 teórico), en tanto casi todas las demás actividades se encuentran fuertemente sub-ejecutadas.

Las transferencias a UUNN descendieron un 24,6% en 2025, en la ejecución acumulada contra el 2023, al combinar un deterioro de 21,8 puntos reales en 2024 y de 3,5 puntos en 2025. La mejora estacional de ene-26 se explica por la baja base de comparación contra ene-23, pero a mar-26 la ejecución ya se ubica por debajo del nivel en que se encontraba en 2025 (-29,9% vs. acum. a mar-23).

La inversión presupuestaria del ex Ministerio de Educación en la última década presentó una deriva desigual, observándose una declinación de 23,2 puntos entre 2015 y 2019, seguida de una recuperación de 38,1 puntos en los cuatro años subsiguientes. La brutal caída de más de 40 puntos en 2024 dio inicio a una senda descendente que, con el CV del 2026, cristaliza una caída de 52,9% real en tan solo tres años. Cuando se observa la situación actual se aprecia que la Secretaría de Educación tiene un presupuesto apenas por encima de la mitad del que tenía en 2015, habiendo perdido 53,8 puntos respecto de su pico en 2017.

El financiamiento universitario cae de manera muy acusada cuando se lo considera en relación con el PBI. Tras haber representado un 0,718% en 2023, el presupuesto de las UUNN cayó en 2024 hasta representar el 0,569% y continuó declinando en 2025. Para el 2026 el crédito vigente implica que las UUNN tendrán fondos por el equivalente del 0,431% del PBI proyectado, un mínimo en décadas.

Dado el peso de los salarios en el presupuesto total de las UUNN, esto explica su declinación en el último trienio, y permite observar la violencia de la caída en el financiamiento de la educación superior en nuestro país. Tras perder casi 20 puntos con Macri (casi por completo en 2019, tras tres años de relativa estabilidad), los fondos para UUNN se recuperaron parcialmente hasta 2023 (+7,4%), culminando no obstante 13,3 puntos por debajo del año base. Desde entonces acumulan una caída del 36,4%, lo que sitúa a las UUNN con una pérdida de 44,9% de sus fondos desde 2015 en términos reales, alcanzando de esta manera un mínimo en la serie histórica de mediano plazo.

Anexo Serie Presupuestaria

Tabla 7. Función Ciencia y Técnica – Crédito Vigente, Ejecución, Variación Real y Deuda Flotante (2023-2026)

Fuentes

epc-anpres-n.26-marzo-2026Descarga

Próxima fecha de publicación ANPRES: 6 de mayo de 2026

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