Durante el mes de junio la Función CyT del Presupuesto de la Administración Pública Nacional (APN) tuvo un Crédito Vigente (CV), de 687.222 millones de pesos. En cuanto a la ejecución, alcanzó los 521.728 millones, lo que equivale al 75,92% del CV. El ritmo de ejecución marca la insostenibilidad del nivel del CV actual e indica su inminente ampliación mediante decretos y decisiones administrativas oportunas.
En el primer semestre del año la ejecución de la Función CyT cae en términos reales un 30,41%, empeorando su registro mes a mes desde el inicio del año. Esta retracción respecto del primer semestre del año pasado está incluso por encima de la caída real de la ejecución del Presupuesto de la APN, que desciende un 29,58% en términos reales. Si se considera la ex Jurisdicción 71 (MINCyT), la caída es del 37,74% real. El CONICET tiene, acorde a la proyección, una caída real más tenue, que alcanza el 14,96% en la comparación real enero-junio. Esto implica un significativo empeoramiento respecto del mes anterior y es indicativo de lo que señalábamos en informes anteriores: el CONICET marcha rumbo a un deterioro real superior al 20% una vez se compare contra el nivel de ejecución del segundo semestre del 2023.
La Función continúa descendiendo como proporción del Presupuesto de la APN, del 1,518% al 1,247% del total, lo que indica que, de manera procíclica, la inversión en CyT cae más de lo que se retrae en general el gasto público, que a su vez desciende por debajo de lo que lo hace la actividad económica. El Crédito Vigente desciende para absolutamente todos los OCTs, en el orden del 33,3% real para el promedio de la Función, siendo el IAA, el INTI y el INTA los que menos declinan y siendo las UUNN las más afectadas, con una declinación por encima del 85,6% real respecto de 2023.
El nivel de ejecución de la FCyT se encuentra en el 75,92% del Crédito de la Función (90,44% en el caso del inciso 1 – salarios). El CONICET ya ejecutó el 96,55% de su presupuesto, cuando al término del sexto mes, considerando la proyección inflacionaria para el resto del año, la ejecución debería haber rondado el 42,9% del total del crédito vigente. El ex MINCyT Central (actual Secretaría de ICT) apenas ha ejecutado el 9,52% de su CV.
El inciso 1 (salarios) continúa con una participación en el total de la FCyT, en torno al 70,2% de la FCyT ejecutada (54,8% en 2023). En un escenario en el que continúa concentrándose la inversión CyT en el pago de unos salarios que caen notablemente en términos reales (-26,2% CIC-CONICET; -25,9% en UUNN, -15,97% SINEP), se sostiene en un nivel muy elevado el nivel de deuda flotante de la Función para los incisos relacionados con la compra de bienes de capital (46,6%), transferencias (25,2%) e insumos (21,9%).
Evolución Función CyT
La evolución de la Función CyT exhibe durante los primeros cinco meses un cuadro de ejecución que supone una baja real del 30,41% para el año 2024. Se trata de una caída que supera largamente el deterioro provocado por la gestión de Macri entre 2015 y 2019. De esta manera la Función se encuentra más de 40 puntos reales por debajo de los valores de 2015.
La variación real de la ejecución en el acumulado mensual, cuando se la mide contra igual período del año anterior, muestra una progresiva desmejora del desempeño de ejecución cuanto más desagregado el nivel presupuestario. En el nivel más amplio, la totalidad del Presupuesto de la Administración Pública Nacional, se observa una caída en vertical durante los primeros tres meses del año, hasta alcanzar un nivel de 30 puntos reales por debajo del 2023. Desde entonces, incluyendo el dato proyectado para junio, se observa una estabilización dentro de un nivel contractivo notorio, orillando una caída total de 29,6 puntos reales. Por contra a nivel de la Función CyT se observa una declinación creciente que en el acumulado mes a mes va tomando distancia del gasto real del año anterior. Partiendo en enero de estar 14,6 puntos por debajo, la evolución conduce gradualmente a un nivel que supera la caída global del Presupuesto APN, hasta alcanzar una retracción de 30,4 puntos reales.
A nivel más desagregado, la ex Jurisdicción 71 (MINCyT), que incluye entre otros organismos al CONICET, a la Agencia I+D+i y el ex MINCyT Central, el deterioro es más acelerado aún, partiendo de una baja cercana a los 15 puntos hasta alcanzar una inédita declinación de 37,7 puntos reales. Teniendo en cuenta que la base del primer semestre del 2023 era relativamente baja, y que el gasto se aceleró en la segunda mitad del año anterior (jerarquizaciones CONICET en octubre, aceleración de los desembolsos para transferencias por subsidios, infraestructura y equipamiento en la previa a las elecciones presidenciales), proyectamos que estos guarismos de ejecución real empeorarán más todavía.
Este año la caída de la Función CyT es más acusada que la del PBI y la del Presupuesto de la APN en términos reales. Esto muestra su carácter procíclico, en el sentido de que su movimiento refuerza el sesgo contractivo o expansivo que tiene la actividad económica, lo cual ha sido el caso prácticamente todos los años desde 2016. Cayó por debajo de lo que declinó el PBI entre 2016 y 2019 y creció por encima entre 2021 y 2023. El nivel real del Presupuesto de la APN registra una brutal caída de 29,58% real respecto del año anterior. En el corriente año y por primera vez desde 2019 caen las tres variables, alcanzando caídas reales récord. De esta manera la inversión en CyT ha caído en términos reales en seis de los últimos nueve años.
Como porcentaje del Presupuesto de la APN la Función CyT se desploma, luego de alcanzar un máximo desde 2015, al pasar de representar el 1,518% del gasto total de la Administración Pública Nacional en 2023 a un 1,247% en 2024. Si el año pasado el alza fue el resultado de la confluencia de dos factores- el incremento real de la inversión CyT por un lado, y la caída real del Presupuesto de la APN en 2023 en un contexto de retracción del PBI y alza de la inflación por el otro-, en este año el descenso marca la incidencia tanto de la caída real del presupuesto de la APN (-29,58% real en el primer semestre del año) como la aún mayor disminución programática de la inversión estatal en Ciencia y Técnica (-30,41% real).
Organismos CyT
El Crédito Vigente del CONICET continúa indicando una caída cercana al 33,3% real, en línea con la previsión de la caída real de los salarios y becas del organismo. El descenso real en la ejecución de los seis primeros meses alcanza el 14,96% contra el 2023, lo que marca una caída más leve respecto de lo que se observa en otros organismos. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la base de comparación en el caso de este organismo es contra un período en el que todavía no habían impactado las dos jerarquizaciones salariales que se otorgaron en junio y octubre de 2023. La ejecución del organismo durante 2023 tuvo un incremento exponencial en los últimos seis meses del año, que está aún por hacerse sentir en la comparación interanual. Sostenemos nuestra proyección de caída real de la ejecución en un nivel entre el 19 y el 24% real.
La prórroga presupuestaria ha tenido por efecto la pérdida del Presupuesto como herramienta sustantiva de programación, planeamiento estratégico y ejecución de la acción estatal. En este contexto se observa que el Crédito Vigente de la Función CyT cae un 33,3% real, en tanto que la ejecución se retrae un 30,41% real en los primeros seis meses del año. La dispersión de las retracciones es tal que se encuentran descensos que van del 15% real del CONICET y el 15,3% del INTA al 85,6% del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior en Universidades Nacionales. Destaca igualmente la caída real del 94,2% en la ejecución de la Secretaría de ICT en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Ejecución Función CyT
La ejecución presupuestaria en un contexto inflacionario es muy desigual a lo largo del año. Suponiendo una inflación promedio anual del 229% a diciembre, considerando el peso de los salarios en la FCyT y la forma en que incide el cálculo del aguinaldo entre otros factores, así como también una paritaria para el sector que convalida una pérdida del 25% real para los sueldos del sector -un horizonte plausible, observando que los salarios CIC-CPA perdieron 26,3% en 7 meses y los de las UUNN 25,9% en el mismo período-, se obtiene que en el primer semestre no debería haberse devengado más del 42,8% del Crédito Vigente. Sin embargo a nivel de la Función en tan sólo 6 meses se ha ejecutado el 75,92% del Crédito, y hay organismos como el CONICET que ya han ejecutado el 96% de su crédito. Por contra el ex MINCyT Central (hoy Secretaría de ICT y Jefatura de Gabinete de Ministros) ha ejecutado apenas el 9,52% de su crédito.
Política presupuestaria CyT 2024
La política presupuestaria para el SNCTI se encuentra fuertemente incidida por la evolución real de corto plazo de los sueldos. En ese sentido en apenas 7 meses de gestión, y suponiendo una inflación del 5% en junio, los sueldos CIC-CPA del CONICET han caído un 26,3% real, los ingresos de los investigadores y docentes de las UUNN un 25,9% y las remuneraciones del personal SINEP un 16%. Si en el CONICET en octubre y noviembre de 2023 se había alcanzado el nivel salarial de diciembre de 2015, en marzo ya se encuentran 25,4 puntos por debajo. En las UUNN la caída es más acelerada aún, ubicándose a 33,5 puntos del mes base. El personal SINEP tiene en el presente casi la mitad del poder adquisitivo respecto de diciembre de 2015 (50,9%).
En 2023 el 54,8% de la FCyT consistió en sueldos y remuneraciones del personal científico. En 2024 los gastos en personal continúan incrementando su participación en el total, y al 30/06 suponen el 70,2% del total ejecutado, lo cual muestra el achicamiento de los otros rubros de inversión en CyT. Absolutamente todos los incisos se retraen en términos reales, lo que explica que ya se haya devengado el 75,92% del Crédito.
Los incisos más sobregirados son los de Gastos en personal y Servicios no personales (Becas y honorarios), que rondan el 90,4% y el 81,6% de grado de ejecución respectivamente, cuando correspondería que se encontraran en un valor cercano al 43%. La falta de ejecución en el inciso 5 (Transferencias; apenas un 30,7% de crédito devengado) muestra la paralización de las obras de infraestructura y de los planes de equipamiento, así como también el congelamiento de las transferencias a las universidades.
Al 30/06 ya se ha ejecutado el 90,44% del inciso 1 (salarios). Dieciséis de los dieciocho organismos que ejecutan salarios en el marco del sistema ya han consumido más del 92% de su crédito en tan solo seis meses (correspondería que fuera el 43,4% teniendo en cuenta la ejecución no lineal producto de la inflación acumulada prevista a lo largo del año). El total agotamiento del crédito para la enorme mayoría de los organismos y programas de CyT implica que necesariamente en el curso del mes tendrá lugar una ampliación presupuestaria destinada a cubrir el inciso.
La deuda flotante es el pasivo que el Estado reconoce una vez que se devenga una obligación de pago por un bien o servicio y que no se cancela a través de los fondos provenientes de una fuente financiera correspondiente. Representa la diferencia entre lo devengado y lo pagado por el Estado. En el ámbito de la FCyT destaca el nivel inusualmente elevado de deuda en los incisos no salariales (inciso 1) o relacionados con el pago de becas (inciso 3, Servicios no personales). Al 30/06 se encuentra pospuesto el 46,6% de los pagos por bienes de capital, el 25,2% de las transferencias (mayormente a las universidades y otros organismos del sector público y privado, así como también el pago de subsidios y proyectos) y el 21,9% de las compras de insumos críticos y bienes de consumo. Junto con la demora en la actualización de los créditos vigentes y la caída de los salarios reales, se trata de uno de los más severos indicadores de la desarticulación de las capacidades del SNCTI para desenvolverse en el marco de la ejecución de las actividades científicas y tecnológicas.
