Resumen
- El presupuesto ejecutado de la FCyT cayó un 18,0% real en 2025, lo cual se añade a la caída del 30,2% del año 2024. De esta manera retrocedió un 42,8% en dos años en términos reales.
- Con esta caída la FCyT se ubica a 51,5 puntos reales de su máximo de 2015. El CONICET cayó un 15,9% en términos reales en 2025, perdiendo 30,8 puntos en dos años y ubicándose a 33 puntos reales de su presupuesto de hace diez años.
- El Presupuesto Vigente de la APN cayó un 4,1% en términos reales, tras perder un 22,8% en 2024. La FCyT representa en 2025 tan solo 0,167% del PBI (0,300% en 2023; 0,212% en 2024) lo que implica un mínimo absoluto en la serie histórica.
- La gran mayoría de los organismos presentan caídas significativas en la ejecución vs. 2024: Agencia IDI (-42,4%; -82,2% vs. 2023), INTI (-33,5%), INTA (-26,2%), CNEA (-21,4%) y CONICET (-15,9%) presentan fuertes caídas. La Secretaría de ICT muestra un fuerte incremento desde una base muy baja en 2024 (+130,3%), cayendo un 79,9% real contra 2023.
- La inversión real en bienes de uso (-62,2%) y en bienes de consumo (-40,8%) se retrajo fuertemente en el ámbito de la FCyT contra 2023 (-32,7% y -36,0% en 2025, respectivamente). La masa salarial cayó un 19,8% en el año. La Secretaría de ICT vio caer su inversión en bienes de capital un 93,6% respecto de 2023, en tanto las transferencias de la Agencia I+D+i declinaron un 93,3% en el mismo período. Federalización en S. ICT cayó un 96,6% vs. 2023.
- La pauta de ejecución salarial muestra un creciente atraso en el poder adquisitivo de los sueldos del sector. En este sentido los salarios CyT continúan perdiendo terreno contra la inflación (-38,3% CIC-CPA y Becas del CONICET; -29,9% en UUNN y -29,7% SINEP) desde nov-23.
- La FCyT cae en un contexto de ajuste generalizado, en el que la gran mayoría de las funciones presupuestarias se deterioran: el presupuesto total de la APN cae un 26,0% real en dos años; Vivienda y urbanismo (-89,2%) y Agua potable (-68,9%) son las que más caen. Asistencia Social desciende un 73,1% contra 2023; Educación cae un 45,6% real (-7,9% en 2025).
- El ajuste CyT continúa impactando de manera muy desigual en las provincias. Formosa (-66,9%), La Rioja (-64,6%) y Santa Cruz (-62,6%) están entre las que más caen contra 2023. Quince provincias ven caer su presupuesto más del 50% real en dos años, agudizando la concentración de la CyT: CABA recibe proporcionalmente 27,5 veces más fondos que Formosa.
- El financiamiento educativo cayó 46,2 puntos reales en la ejecución 2025 de la Secretaría de Educación respecto de igual período de 2023 (-7,8% en 2025). El financiamiento total del Programa 26 de Educación Superior a Universidades Nacionales lo hizo un 26,0% vs. 2023 (-5,4% vs. 2024).
- La masa salarial docente y no docente en Universidades Nacionales cayó un 25,4% desde 2023. Los docentes y no docentes llevan perdidos 2,5 billones de pesos en estos dos años, luego de la caída del 22,0% de la masa salarial en 2024 y un 4,3% adicional en 2025. Los fondos de la Sec. de Educación para becas a estudiantes cayeron un 76,7% real en dos años.
Evolución Función CyT
La ejecución de la Función Ciencia y Técnica de la APN, a pesar del usual carácter expansivo del último mes del año, mostró un retroceso real en el acumulado a dic-25, con una caída del 18,0% en términos reales en 2025, la cual se añade a la caída del 30,2% del año previo. Con ello acumuló un retroceso de 42,8% en dos años (+1,0% vs. el anterior informe) y se ubica a 51,5 puntos del año base (2015).
La caída real del presupuesto ejecutado de la FCyT supone un deterioro masivo de la inversión pública, que es la principal fuente de financiamiento de la ciencia en nuestro país. El retroceso en 2025 alcanzó el 18,0% real en el período (-30,2% en 2024), considerando la alta sub-ejecución de los incisos no salariales y el retraso relativo en el poder adquisitivo de los salarios y becas que componen gran parte del presupuesto del SNCTI. Con una ejecución a fin de año de 1,44 bn$ (95,1% del CV), esto implicó un deterioro de 43,8 puntos reales en dos años.
La caída de la ejecución real de la Función CyT (-18,0%) fue mucho mayor y sostenida que la retracción proyectada del Presupuesto de la APN (-4,1%). El horizonte de crecimiento del PBI del 4,4% (-0,1 puntos respecto de la medición anterior), se da mayormente por arrastre estadístico. El Presupuesto APN cayó en términos reales en 2025 por cuarto año consecutivo, disminuyendo 3 puntos su proyección de caída respecto de la medición anterior.
En 2025 la Función CyT se proyecta en un mínimo histórico en relación con el PBI (0,167%), por debajo del valor de 2002 (0,177%), tras haber alcanzado el 0,212% en 2024. A pesar del incremento en el ritmo de ejecución en las últimas dos semanas, el consolidado anual apenas se incremento en 3 milésimas. El deterioro en el bienio alcanza el 44,5% en su incidencia respecto del PBI, luego de alcanzar en 2023 el 0,300% del producto. Este descenso implica un ajuste muy superior al que hizo el macrismo entre 2015 y 2019, que implicó una caída del 35,3%.
La FCyT 2025, con el resultado de ejecución acumulada anual muestra un deterioro interanual en el devengamiento del presupuesto que alcanza el 42,8% real contra el acumulado del año 2023 (con una ligera mejora estacional respecto del valor de noviembre). La caída de la ex Jurisdicción 71 MINCyT es más pronunciada aún (-45,1%). Ambas se encuentran por encima de la caída real de la ejecución total del Presupuesto APN (-26,0%). Si bien la caída se había atenuado hasta may-25 respecto de los valores de 2024, desde el tercer trimestre se estabilizó en un nivel de caída inédito.
El deterioro de la ejecución acumulada a dic-25 sostiene su caída real interanual, al alcanzar el 18,0% en el conjunto de la FCyT (-1,1 pts. contra la medición anterior). Destacan las caídas de la Agencia I+D+i (-42,4%), INTI (-33,5%) y BNDG (-31,4%) y de organismos clave del sistema como INTA (-26,2%), CNEA (-21,4%) y CONICET (-15,9%). La Secretaría de ICT continúa marcando una mejora (+130,3%), tras haber caído 91,3 puntos reales el año anterior. Organismos y programas que mostraban alzas estacionales culminaron en baja: CONAE declinó un 3,7%, en tanto el Programa 26 – Universidades Nacionales, en su pequeña fracción aplicada a la FCyT, descendió un 15,8% real.
Organismos CyT
La ejecución presupuestaria del CONICET presentó en 2025 una caída del 15,9% real, incluso habiendo recibido 24.2 mil millones de pesos de ampliación presupuestaria en el Dto. 849/25 del 01-12 para pagar salarios en el cierre del año. El organismo, cuyo presupuesto consiste en un 96,5% en salarios y becas de formación, ha perdido 33,0 puntos reales de su presupuesto respecto de los valores de 2015 y ha caído un 30,8% desde 2023.
La ejecución acumulada a dic-25 presenta siete OCTs con caídas reales superiores al 20% respecto de igual período de 2024. Los casos extremos (Agencia I+D+i, INTI, BNDG) alcanzan el 42,4% real. La Secretaría de ICT tiene una variación positiva contra una base en 2024 muy baja. CNEA e INTA y CONICET atenúan levemente sus caídas contra meses previos, en tanto CONAE revierte su signo y cae un 3,7% real. El promedio de la FCyT consolida así la pérdida respecto de nov-25 al caer 18,0 puntos contra el acumulado de igual período del año anterior.
El cierre del ejercicio 2025 mostró la consolidación del panorama de ajuste transversal en el sector, afectando a casi todos los organismos del SNCTI, cuyo financiamiento decae notablemente cuando se mide su ejecución en 2025 con el nivel que tenían en 2023, aunque en algunos casos recortan pérdidas respecto de informes anteriores. Mientras la Secretaría de ICT y la Agencia IDI lideran la caída, se consolida un ajuste en torno al 43% de caída real en el bienio para la mayoría de los OCTs.
El organismo con la caída más leve dentro del sistema es CONAE, entidad que tras caer un 13,4% en 2024, culminó revirtiendo las alzas de meses anteriores y mostrando un retroceso del 3,7% real en el año, totalizando un deterioro real del 16,6% en el bienio.
El CONICET y el INTA, los dos organismos más grandes del sistema, cayeron durante 2024 un 17,7% y 20,0% respectivamente, y continúan declinando en torno al 15,9% y 26,2% respectivamente durante 2025, para totalizar caídas de ejecución que rondan el 31-41% real.
El SMN, organismo actuante en la órbita del Ministerio de Defensa, tuvo una caída cercana al promedio durante 2024 (-27,6%), y tras recortar marginalmente la caída del primer bimestre entre marzo y mayo, afronta un deterioro del 11,9% durante el 2025 hasta alcanzar una disminución de 36,2 puntos desde el 2023.
CNEA, el tercer organismo en volumen del sistema, sufrió un ajuste severo en 2024 (26,8%), y declinó otros 21,4 puntos en 2025, totalizando un deterioro de 42,5 puntos reales en dos años.
El INTI declinó un 10,8% durante 2024, contra una media sectorial del 30,2%, pero es uno de los que más se deterioró en 2025 (-33,5% en términos reales), totalizando un descenso del 40,6% en el bienio. Tras caer 31,4 puntos en 2025, el BNDG totaliza un descenso de 55,5% en dos años.
Los organismos transversales del ex MINCyT (Agencia IDI y ex MINCyT Central, ahora subsumido en la Secretaría de ICT) sufrieron grandes retrocesos durante 2024 (-69,1% y -91,3% respectivamente), prosiguiendo en 2025 la Agencia con un descenso muy marcado (-42,4%), en tanto la Sec. ICT muestra un alza interanual (+130,3%). Aún así caen 82,2 y 79,9 puntos respectivamente contra 2023.
CONICET
El 96,5% del presupuesto del CONICET se compone de sueldos y becas de formación. Los salarios por sí solos conformaron el 74% del crédito del organismo en 2025. La masa salarial total del organismo cayó un 29,5% real en dos años, con caídas del 15,0% y del 17,0% en 2024 y 2025 respectivamente.
El principal organismo de ciencia del país continuará en caída libre presupuestaria en 2026, de acuerdo a los lineamientos del Presupuesto 2026. Teniendo en cuenta el Crédito concedido y la inflación proyectada por el gobierno, el CONICET perderá un 9,6% real adicional en 2026, continuando así con las caídas reales del 17,7% y del 15,9% en 2024 y 2025. De esta manera el plan del gobierno consiste en reducir la inversión real en el organismo en un 37,4% en 3 años. El presupuesto del organismo vuelve así a niveles por debajo de los de 2009 y cae 39,4% desde su pico en 2015.
INTA
El INTA, segundo organismo del SNCTI en volumen presupuestario, mostró descensos reales de inversión del 20,0% y del 26,2% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito Inicial asignado supone una reducción adicional del 11,0%, totalizando una caída del 47,5% en tres años en términos reales.
De esta manera el organismo muestra un retroceso sin igual en términos presupuestarios, ubicándose a 52,7 puntos del nivel que tenía en 2007. Asimismo cae un 64,8% real desde su máximo en 2013.
En 2025 el 88,0% del presupuesto del INTA se aplicó al pago de sueldos. La masa salarial total del organismo cayó un 38,2% real en dos años, con caídas del 16,5% y del 25,9% en 2024 y 2025 respectivamente, mostrando la profundización del ajuste en el organismo en el último año.
CNEA
La CNEA, tercer organismo del SNCTI en volumen presupuestario, y organismo nodal del sector nuclear en nuestro país, mostró descensos reales de inversión del 26,8% y del 21,4% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito Inicial implica una reducción adicional del 12,6%, totalizando una caída del 49,7% en tres años en términos reales.
De esta manera el organismo muestra un fuerte retroceso presupuestario, ubicándose en el mismo nivel que tenía en 2008. Asimismo cae un 55,9% real desde su máximo en 2022.
No solo el financiamiento total del organismo se achica, sino que la proporción del mismo aplicada a la inversión en bienes de capital -clave si se trata de relanzar el sector bajo un supuesto Plan Nuclear- viene achicándose sistemáticamente respecto de los valores alcanzados en 2021 y 2022.
INTI
El INTI, organismo clave en la vinculación entre el sector científico y el tramado industrial, también mostró descensos reales de inversión del 10,8% y del 33,5% real en 2024 y 2025. Para el 2026 el Crédito Inicial asignado supone una reducción adicional del 12,6%, totalizando una caída del 48,1% en tres años en términos reales.
El organismo muestra así un deterioro acelerado en términos presupuestarios, ubicándose a 15,7 puntos del nivel que tenía en 2007. Asimismo cae un 59,5% real desde su máximo en 2016.
Cuando se mide el presupuesto del organismo en dólares la caída en los dos últimos años alcanza al 38,2%, ubicando el nivel de 2025 a 47,7 puntos reales del máximo de 2015. El organismo sufrió una caída en vertical durante 2025, profundizando el ajuste que había tenido el año anterior.
Ex MINCyT Central
El ex MINCyT Central, hoy Secretaría de ICT en el ámbito de la Jefatura de Gabinete, era uno de los dos organismos transversales del SNCTI, clave para la instrumentación de políticas sectoriales a través de la hoy derogada Ley 27.614 de Financiamiento de la Ciencia. Tras caer un 91,3% en 2024 el organismo viene creciendo marginalmente desde su nuevo nivel, con un alza proyectada para el 2026 del 84,8%. Sin embargo su Crédito Inicial incluye partidas sin vinculación con el sistema científico, abultando su presupuesto de manera artificial. Aún así se ubicará 62,8% por debajo del nivel de 2023 y 75,7 puntos reales por debajo del pico de 2014.
El impacto real de la desarticulación funcional del ex MINCyT Central hasta convertirlo en un ente residual puede verse con la inversión en Bienes de Uso (infraestructura y equipamiento) del organismo. Aun con la “mejora” del 2025, la inversión se ubica 93,6% por debajo de los valores de 2023.
Agencia I+D+i
La Agencia I+D+i, el otro organismo transversal del SNCTI, que financiaba proyectos de investigación, becas de formación y realizaba convocatorias mediante diversos fondos sectoriales, también ha sufrido el achicamiento programático. A pesar de la supuesta mejora en el Presupuesto 2026, aún en el caso de que esos créditos se ejecuten, el organismo se encontraría 76,9 puntos reales por debajo del nivel de 2023, tras haber caído 69,1% real en 2024 y un 42,4% en 2025. La mejora marginal de 2026 dejaría al organismo 90,8% por debajo de su pico de 2014, mostrando la contracción inédita a la que ha estado sometido.
Las transferencias del organismo, el corazón funcional de la Agencia en su rol de financiador de la CTI en Argentina, cayó un 93,3% desde 2023, marcando un descenso del 97,0% desde su pico en 2014, cuando se miden sus desembolsos en dólares.
CONAE
La CONAE es el organismo articulador clave del Plan Espacial y el desarrollo satelital argentino. Comparativamente es el OCT que menos ha caído en el bienio 2024-2025, con descensos del 13,4% en 2024 y del 3,7% en 2025. Sin embargo su Crédito para 2026 luce notoriamente desajustado, siendo probable que el organismo reciba ampliaciones durante el año para amortiguar la caída proyectada del 48,8% real.
El descenso, en caso contrario, alcanzaría los 57,3 puntos en tres años, totalizando un deterioro del 87,0% real desde el pico de 2013.
El desarrollo espacial y satelital no puede darse sin inversión en bienes de uso y de capital, equipamiento e infraestructura. Desde 2015, medida en dólares, la misma ha caído un 89,5%, cayendo incluso un 44,9% respecto de los niveles deprimidos de 2023. La inversión representa menos de la mitad del valor invertido en 2007.
CITEDEF
El Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa (CITEDEF), es el organismo que articula al sistema científico con las políticas sectoriales para la defensa. En dos años su presupuesto cayó un 27,8% cuando se lo mide en dólares. En términos reales su crédito cayó un 14,8% en 2024 y un 18,6% en 2025, totalizando un deterioro del 30,6% a valores constantes. Cuando se contrasta su presupuesto de 2025 respecto del que tuvo en su pico de 2015 se observa una caída real de 58,4 puntos. Para 2026 se proyecta una caída del 5,4% real, lo que totalizaría un descenso del 34,4% en el trienio.
En 2025 el 83,4% del presupuesto del CITEDEF se aplicó al pago de salarios. La masa salarial total del organismo cayó un 31,0% en el bienio, habiendo caído 62,0 puntos reales desde el pico de 2013. El organismo presenta un nivel de inversión en recursos humanos 46,1% inferior al que tenía en 2007.
ANLIS
La ANLIS– Instituto Malbrán es el organismo que vincula el sistema científico con el de salud, obrando como referencia en la investigación y detección de patologías y enfermedades. Desde 2023 su presupuesto cayó año tras año (-13,4% en 2024, -13,5% en 2025) y volverá a hacerlo en 2026 (-4,6%), de manera que totalizará un deterioro del 28,5% en tres años. Tras haber tenido un pico en 2020 debido a la pandemia, el organismo sufrió pérdidas menores desde entonces, cayendo 41,2 puntos en seis años. El nivel de inversión es similar a los de 2007 y 2018-2019.
SMN
El Servicio Meteorológico Nacional –SMN– vio caer su presupuesto un 27,6% en 2024 y un 11,9% en 2025, proyectando un descenso del 6,6% para el año entrante, totalizando así 40,4 puntos reales de deterioro en tres años. El nivel de inversión es similar al del año 2008 y se ubica a 43,7 puntos del máximo de 2016.
Distribución 2007-2025
Cuando se observa la distribución de la FCyT por organismo se puede apreciar el crecimiento tendencial de la parte del CONICET en el total, que pasó del 26,2% de la Función en 2007 a representar más del 41% en 2025. Destaca también el achicamiento tendencial del INTA, que pasó de representar el 22,6% del sector al 15,5% en 18 años. Los vaivenes de la CNEA están fuertemente asociados a las orientaciones de política hacia el sector de los diferentes gobiernos. También resalta el achicamiento del ex MINCyT Central, que cayó 10 puntos en 18 años, y de la Agencia I+D+i (-7 pts.)
Programa 48- Federalización de la CTI
La derogación de la cláusula de progresividad del financiamiento del SNCTI, contenida en la Ley 27.614 sancionada en 2021, convalidó normativamente una realidad presupuestaria: la aplicación de los fondos de la ley para proyectos federales de inversión en equipamiento e infraestructura durante 2022 y 2023 se evaporó durante el bienio siguiente, mostrando una caída del 96,6% en términos reales respecto del último año de la gestión anterior.
Política Presupuestaria CyT
Tal cual se preveía, la FCyT culminó con una ejecución bastante por debajo del CV, en el orden del 95,1%. Esto combina tanto la realidad presupuestaria de organismos como el CONICET, que prácticamente solo abonan salarios y becas, y por lo tanto ejecutan todo su presupuesto, como la situación de once organismos que devengaron menos del 93% de su crédito. A este respecto lideran en sub-ejecución la Secretaría de ICT (80,5% de ejecución de su CV), la Agencia I+D+i (81,8%) y el INTI (85,5%), entre los organismos de mayor tamaño relativo. Otros organismos sub-ejecutados son el Instituto Antártico (83,4%) y la Fundación Lillo (85,4%).
La CNEA, entre los grandes organismos del sistema, es el que muestra peor desempeño de ejecución, ubicando la misma en el 91,1% de su CV. La CONAE, pese a recibir ampliaciones en los últimos días del año, devengó el 98,7%. La Secretaría de ICT pese a haber achicado su CV durante el año (una forma de subir el grado de ejecución) no pudo devengar uno de cada cinco pesos que se le asignaron.
La asimetría en los devengamientos de la Función se observa en la ejecución del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior en UUNN, cuyo crédito se encuentra devengado en un 431,8% del presupuesto asignado, saturación de crédito que ya ha ocurrido en años anteriores. El programa de Formación de RRHH del CONICET, el programa más grande de la Función ejecutó, como es habitual, el 100%. AITTE (INTA), el segundo programa en volumen de la FCyT, se halla en el 97,1%. Ambos organismos han adecuado mediante ampliación presupuestaria sus requisitos para el presente año.
En el ámbito de la Secretaría de la ICT la ejecución de Planeamiento alcanzó el 97,1% al haberse desprendido de buena parte de su CV, en tanto Financiamiento Internacional alcanzó el 86,1% ejecutado, tras haber disminuido nuevamente sus fondos disponibles. Los programas de Federalización (48,4%) y Articulación (50,1%) finalizaron el año notoriamente sub-ejecutados.
El programa de Medios de Acceso al Espacio de CONAE, alcanzó en dic-25 una ejecución del 100% de su Crédito Vigente, en tanto el programa de Ciclos de Información Espacial Completos también escaló hasta el 98,3% de devengamiento. Por contra, el programa de Metrología e I+D en Procesos Industriales del INTI devengó apenas el 94% de su crédito, en tanto el de Articulación del INTA se encuentra 28 puntos por debajo de la ejecución teórica (71,9%). A su vez el de Investigación Fundamental ronda el 98,0 por ciento.
El programa de la CNEA destinado al Ciclo de Combustible Nuclear ejecutó tan solo el 85,8% de su CV. El programa de Investigación y Aplicaciones no Nucleares y el Plan Nacional de Medicina Nuclear rondan el 97,0% y el 59,8% respectivamente. Por contra Suministros Nucleares, principal programa del organismo, se encuentra en el 87,3% de ejecución. En muchos programas los avances en porcentaje de ejecución respecto de meses anteriores se deben a la reasignación y pérdida de partidas presupuestarias más que a la aceleración de los devengamientos. El programa de Sostenimiento Logístico Antártico del Ministerio de Defensa aceleró sus devengamientos hasta alcanzar el 91,6%.
La política presupuestaria de CyT opera en un contexto en el que el Presupuesto de la APN desciende 39,5 puntos reales desde 2015. La relativa similitud de la trayectoria seguida por la FCyT en este período (con excepción del período 2021-2023), habiendo declinado 51,5 puntos, contrasta con la brutal contracción del ex MINCyT Central que, pese al alza de 2025, consolida con su ejecución residual un volumen presupuestario 83,2% inferior en términos reales al que supo tener en 2015.
Durante todo el 2025 continuó deteriorándose el panorama salarial para los agrupamientos del SINEP y los de CIC-CPA del CONICET y para los docentes e investigadores en UUNN. Proyectando una inflación del 2,5% para dic-25, los salarios en el SNCTI continúan descendiendo mes a mes en cada uno de sus segmentos. Tomando como base noviembre de 2023, los salarios y becas CONICET perdieron un 38,3% en términos reales, los salarios universitarios cayeron 29,9%, y los de los trabajadores del SINEP declinaron un 29,7% en dos años y un mes de gestión libertaria.
La Función CyT concentra su ejecución en el pago de salarios, los cuales representan el 64,8% del total ejecutado (66,2% en 2024 y 54,6% en 2023). La suma del inciso 1 salarial y el inciso 3 (servicios no personales, principalmente becas del CONICET) explica el 84,3% del total de la ejecución en el año. En 2025 la masa salarial cayó un 19,8% respecto de 2024. Otros objetos de gasto fueron sub-ejecutados (transferencias, 90,3%; bienes de consumo, 89,1%; bienes de uso, 79,2% de sus respectivos CV). Los incisos no salariales son los más sub-ejecutados (84,6%) y los que más caen en términos reales (-28,5%). El único objeto de gasto que crece en términos reales es Servicios no personales (+1,4%).
De esta manera la masa salarial cayó 32,1 puntos en el agregado del bienio, en tanto la inversión en bienes de uso y las transferencias para gastos corrientes y de capital al SPN, a UUNN y al sector privado cayeron más todavía (62,3% y 80,1% respectivamente). La masa presupuestaria aplicada a servicios no personales (principalmente becas) se deterioró en estos dos años por debajo de lo que lo hacen los salarios (-17,5%), siendo el inciso que menos cae en el período, en tanto el gasto en insumos cayó más de cuarenta puntos (-40,8%).
El Dto. 849/25 de dic-25 tuvo por resultado la corrección del desfasaje en la ejecución del inciso salarial de la FCyT. En efecto, 28,0 mm$ se destinaron al inciso 1, representando más del 60% del total de la ampliación dispuesta por el decreto. Esto permitió, junto con una ampliación de último momento a la CNEA, alinear el devengamiento del inciso en los organismos más prominentes del sector, como CONICET, INTA y CNEA, que ejecutaron prácticamente la totalidad de su crédito salarial.
Al término del año el conjunto de los organismos de CyT ejecutó el 97,8% de su inciso salarial, ubicándose con ello más de dos puntos por debajo de la línea teórica de ejecución para el período considerado.
En lo relativo al inciso salarial el INTI se encuentra en un horizonte de notoria sub-ejecución (83,1%), en tanto otros cinco organismos tuvieron un claro retraso en su pauta de ejecución. En esta situación se encuentran el BNDG, la Agencia IDI, el INA y la Fundación Lillo, todos con sub-ejecuciones del inciso salarial de entre 7 y 17 puntos.
Cuando se mide la ejecución acumulada de 2024 y 2025 contra igual período de 2023 se aprecia la trayectoria declinante de la inversión en CyT, que empeoró de manera continuada en el acumulado real hasta julio de 2024. En lo que va del año se asiste a un empeoramiento tendencial de la ejecución acumulada, que perforó sus mínimos en la serie hasta jul-25, manteniéndose en ese nivel hasta nov-25. El acumulado a dic-25 (-42,8%) muestra un ligero recorte de la caída, expresando un retroceso combinado para el 2024 del 30,2% y del 18,0% para el 2025.
La pauta real de inversión en la Función CyT resulta por entero divergente respecto de lo previsto en la Ley 27.614 de 2021. Mientras la pauta de progresividad que preveía la norma suponía alcanzar un valor del 0,39% del PBI en 2024, del 0,45% en 2025 y del 0,52% en 2026, se observó un recorrido muy distinto: la FCyT alcanzó el 0,212% en 2024, el 0,167% en 2025 y proyecta un 0,148% para el 2026.
La evolución de la Función CyT en relación con el PBI ubica al guarismo en un mínimo histórico, declinando por segundo año consecutivo tras cuatro años de incremento sostenido. Tras haber alcanzado el 0,212% del PBI en 2024, el valor alcanzado en 2025, del 0,167% de la Función respecto al PBI, implica alcanzar un mínimo en la serie presupuestaria que dio inicio en 1972, superando incluso los mínimos anteriores de 2002 (0,177%) y 1976 (0,194%).
La variación interanual de la FCyT para el 2025 fue del -18,0%, continuando así el descenso del 30,2% del año anterior. El guarismo del 2024 fue la segunda mayor caída de la serie desde 1984, tan solo superada por el descenso del 2002 (-30,5%). Pero mientras en aquella ocasión el descenso fue sucedido por el ciclo más largo de crecimiento de la Función, que enhebró once alzas sucesivas entre 2003 y 2013, en el horizonte actual el deterioro del 2024 fue continuado con un retroceso que se encuentra sexto entre los de mayor impacto negativo en la serie desde la recuperación democrática, tan solo superado por 2002, 2024, 1989, 1996 y 2018.
La política presupuestaria hacia el sector ha incrementado, de manera paradójica, el peso del pago de salarios y becas dentro del total de la inversión en el sector, disminuyendo rotundamente el peso de las transferencias -que expresan la relación del SNCTI con el sector privado, la producción, las universidades y las provincias-, la inversión en bienes de uso y la compra de insumos. En tan solo dos años el peso del inciso 1 subió más de 10 puntos en el total, y la incidencia del inciso 3 (Servicios no personales, principalmente becas de formación de posgrado del CONICET) subió otros 6 puntos, dentro del total de una Función que declinó más de 42 puntos reales.
Distribuida por objeto y expresada en dólares puede observarse la diversa incidencia de cada uno de los objetos, con la progresiva difuminación de las transferencias y el cada vez mayor peso relativo de salarios y becas.
La inversión en bienes de capital, clave para el sector, se desplomó un 43,9% real en 2024 y un 32,7% en 2025, combinando así una caída del 62,2% en solo dos años. Se encuentra a 72 puntos de su máximo de 2015. La inversión en equipamiento e infraestructura cae incluso 47,7% respecto de 2007.
Sin insumos ni bienes de consumo no pueden desarrollarse tareas de investigación, laboratorio, campañas, entre otras actividades científicas. La inversión en insumos cae un 40,8% desde 2023 (-7,6% en 2024, -36,0% en 2025), perdiendo 71,6% desde su máximo en 2014 y más de 60 puntos respecto del 2007.
Presupuesto APN
La política del gobierno hacia el SNCTI se da en el marco de un cambio muy notorio de régimen fiscal y presupuestario, que implicó un descenso del 26,0% real en el presupuesto total consolidado de la Administración Pública Nacional entre 2023 y 2025, cayendo 42,6 puntos desde su pico en 2016.
La política del gobierno ha afectado a casi todas las funciones que componen el gasto social y los servicios económicos. En 2025 cayeron Vivienda y Urbanismo (-89,2%), Agua Potable y alcantarillado (-68,9%), Promoción y Asistencia Social (-30,0%) y Transporte (-20,6%) se encuentran entre las funciones más afectadas. El alza en Seguridad Social (+7,7%) es remarcable, ya que esta función por si sola supone más de la mitad del total del gasto público. En este contexto presupuestario se inscribe la caída de la FCyT (-18,0) y de la Función Educación y Cultura (-7,9%)
En el acumulado del bienio solo la Función Salud presenta una variación real positiva (+15,5%). Seguridad Social pese a subir en 2025, cae un 2,8% en el acumulado. Ciencia y Técnica cae un 42,8%, Educación lo hace un 45,6% (mayormente en 2024), Transporte un 59,4%, Energía un 60,3%, Promoción y Asistencia Social un 73,1%, Agua y Alcantarillado un 91,8% y Vivienda y Urbanismo un 97,9%, mostrando la disparidad en la profundidad del ajuste, sobre todo en Funciones pertenecientes a Servicios Sociales. Seguridad Social tiene una incidencia del 57,9% en el total del gasto, seguida por Salud (5,6%), Educación (5,3%) y Energía (4,5%). La FCyT representa el 1,2% del total del gasto APN.
Estos movimientos explican el peso creciente de Servicios Sociales en el total por Finalidad, alcanzando el récord de 73,5% de incidencia en 2025. Este movimiento se contrapone a la caída de los Servicios Económicos, mayormente subsidios y transferencias en Energía, Transporte, Agricultura e Industria, que pierden casi 20 puntos de incidencia respecto de su máximo en 2014.
Esta política presupuestaria encuentra sostén en el ancla fiscal, junto con el apretón salarial. La primera depende de que los ingresos fiscales se mantengan en términos interanuales, mientras los egresos fiscales declinan sustantivamente. Durante 2025 el sector público vio deteriorarse su curva de ingresos, dejando la variable 4,2% real por debajo de 2023 (-3,9% en 2025), y cayendo 6,4 puntos contra el pico de feb-25. Por su parte el nivel de egresos de la APN tuvo una variación de –26,0% real en el acumulado contra igual período de dos años atrás, cayendo un 4,1% en el año.
La contracción del gasto público APN durante 2024 representó un descenso de 4,3 puntos del PBI respecto de 2023. En 2025 el esfuerzo fiscal adicional para la APN alcanzó 1,3 puntos, totalizando una disminución de la incidencia del presupuesto de la APN en el PBI de 5,6 puntos en tan solo dos años. Si se tiene en cuenta que como porcentaje del PBI el Presupuesto ya había caído casi 6 puntos entre 2020 y 2023, se puede observar que la APN ha reducido su Presupuesto a algo más de la mitad en tan solo un quinquenio, declinando 11,5 puntos desde su pico en 2020.
La Función Seguridad Social, por lejos la más incidente de las funciones presupuestarias, vuelve a valores de 2012, cayendo 26,7% real respecto de su máximo de 2020. Con la excepción de 2014, cuando cayó marginalmente, la inversión en seguridad social, un ítem clave del Presupuesto de la APN, había crecido hasta duplicarse en términos reales entre 2007 y 2017.
La contracción de la inversión en Promoción y Asistencia Social es brutal, cayendo en términos reales un 73,1% desde 2023, tras deteriorarse un 61,6% en 2024 y un 30,0% en 2025. Esta función vuelve a valores similares a los de 2009.
El peso del Presupuesto de la APN en la economía como un todo vuelve a valores de 2002 (14,2% del PBI), habiendo descendido en su incidencia 11,5 puntos en los últimos cinco años. El máximo histórico se alcanzó en el año 2016 (25,9%). Solamente en los períodos 2002-2004 y 1989-1992 y en 1965 encontramos valores que se encuentran por debajo del umbral del 15% en la relación entre APN y PBI. El valor actual solo es superado por el mínimo de 1990 (12,4%), y se encuentra una décima por debajo del valor alcanzado sesenta años atrás, en 1965.
Federalización
La ejecución del presupuesto CyT no se retrajo de manera pareja en todo el territorio en el bienio. El ajuste en el bienio consolida una estructura signada por desigualdades regionales muy profundas. Si el promedio de la caída real de la ejecución acumulada de 2025 vs 2023 fue del 42,8%, en 15 distritos superó el 50% y en 18 provincias estuvo por encima del promedio.
Las caídas acumuladas más drásticas se dieron en distritos como Formosa, La Rioja, Santa Cruz y Tierra del Fuego, donde la virtual desaparición de los programas de infraestructura y equipamiento y de las transferencias condujo a descensos reales del 66,9%, 64,6%, 62,6% y 57,3% respectivamente. Corrientes, San Luis, Entre Ríos, Jujuy, Misiones, Salta, Neuquén, Chaco, Catamarca y La Pampa también vieron afectadas sus partidas presupuestarias, con retracciones superiores al 50%. Buenos Aires (37,5%) cayó ligeramente por debajo del promedio, en tanto Santa Fe (44,7%), CABA (45,9%) y Córdoba (50,7%) también exhibieron importantes deterioros por sobre la media. Nueve de las diez provincias del Norte Grande y 4 de las 6 patagónicas han caído por debajo del promedio.
Cuando se observa la inversión CyT en proporción a la población solo dos distritos (CABA y Río Negro) cuentan con un presupuesto proporcionalmente muy superior a su representación poblacional, en tanto Chubut, la Provincia de Buenos Aires y Tierra del Fuego se encuentran en un valor cercano a su incidencia demográfica. CABA recibe en proporción 27,5 veces más inversión de la FCyT que Formosa, de acuerdo a la ejecución acumulada en 2025.
Córdoba y Neuquén son distritos en el que la inversión en la provincia representa entre dos tercios y tres cuartas partes del promedio nacional de inversión en CyT per cápita.
Otras seis provincias (Tucumán, Mendoza, San Luis, Santa Fe, La Pampa y San Juan) rondan ligeramente por sobre el 50% de inversión per cápita de CyT respecto del promedio. Tucumán es el único distrito del Norte Grande que evita estar entre los que menos reciben en términos de inversión per cápita. Entre los once distritos más rezagados se encuentran 5 del NOA, los 4 del NEA, además de Entre Ríos y Santa Cruz.
Universidades – Sec. de Educación
El 2025 mostró un deterioro del 7,8% real en la ejecución presupuestaria de la Secretaría de Educación (ex Ministerio de Educación), luego de un 2024 que culminó con una caída de la inversión del 41,7%. El retroceso en el bienio alcanza así 46,2 puntos reales. En el caso de las UUNN, principal programa de la Secretaría, la caída fue del 21,8% el año pasado, completado con un deterioro del 5,4% en 2025, lo que totaliza un descenso de 26,0 puntos contra 2023.
El principal ámbito de aplicación del presupuesto educativo en la APN es el Programa 26 (Desarrollo de la Educación Superior), que por sí solo supone el 78,6% de los fondos para el área. En 2025 mostró una pérdida de 5,4 puntos reales, incluyendo los 190 mm$ de la ampliación presupuestaria del Dto. 849/25 y un remanente aplicado en los últimos días del año, mayormente para cubrir gastos salariales en UUNN. La caída en vertical de la inversión en Becas (-42,5%) y Gestión Educativa (-49,5%), la desaparición del Conectar Igualdad y la paralización del ex FONID corren en paralelo con una mejora en la inversión en el área de infraestructura y equipamiento (+588,7%). La Secretaría como un todo presenta una pérdida del 7,8% real en el año en su CV.
La ejecución acumulada de la Secretaría de Educación, cuando se la compara con igual período de 2023, presenta una caída sustancial, en el orden del 46,2% en el acumulado a dic-25, por debajo incluso de la variación acumulada durante 2024, que fue de 41,7 puntos reales. La declinación ha estado traccionada por la virtual desaparición de programas y actividades vinculadas a ítems no salariales (Becas, Conectar), acompañada de un descenso real de la masa salarial.
El Programa 26- Desarrollo de la Educación Superior contiene las transferencias vinculadas al gasto educativo y la inversión de la APN en Universidades Nacionales. Incluye los salarios docentes y no docentes (88,6% del total del Programa), los gastos de funcionamiento universitario, los fondos para hospitales, desarrollo regional y desarrollo de la CyT en UUNN, entre otras actividades. Cuando se compara la ejecución 2025 del Programa 26 contra el ejecutado 2024 la caída real es del 5,4%. Los salarios docentes y no docentes presentan respectivamente una declinación de masa salarial del 5,2% y 2,9% real, respectivamente. También cae la inversión en Carreras Estratégicas (-31,0%), Funcionamiento universitario (-22,7%) y Desarrollo de la CyT en UUNN (-15,8%).
Las transferencias a UUNN en el contexto del Programa 26 descendieron un 26,0% en 2025, en la ejecución acumulada contra el 2023, al combinar un deterioro de 21,8 puntos reales en 2024 y de 5,4 puntos en 2025.
La inversión educativa nacional en la última década presentó una deriva desigual, observándose una declinación de casi 36 puntos entre 2015 y 2019 para la Función Educación, con un deterioro de 20 puntos en las UUNN, seguida de una recuperación de casi 34 puntos reales para la Función en los cuatro años subsiguientes, que incluyó una tenue mejora para UUNN de más de 7 puntos. La retracción de los últimos dos años, incluyendo la proyección para 2025, representa una baja de entre 26 y 46 puntos en la ejecución real de la Función, la Secretaría (ex Ministerio) y las UUNN. De esta manera la inversión educativa se encuentra entre 36 y 53 puntos reales por debajo de 2015.
El deterioro salarial docente y no docente en UUNN implica una pérdida salarial del 25,4% en dos años, lo que implica una transferencia de 2,5 billones de pesos constantes de 2025 en el bienio. La pérdida fue del 22,0% en 2024 y del 4,3% en 2025, en términos reales.
La evolución real de la inversión educativa, que había tenido un avance del 34% real entre 2019 y 2023, evoluciona a la baja desde entonces, quedando en 2025 unos 27 puntos por debajo de los valores de 2019. Mientras algunos programas desaparecen totalmente, como el FONID y el Conectar Igualdad, que cayeron a 0 en 2025, otros sufren pérdidas notables pero aún así más graduadas. Contra 2019 las UUNN pierden 20 puntos, en tanto la asignación de becas a estudiantes, que había triplicado su peso entre 2019 y 2023, se derrumba en el bienio siguiente, perdiendo un 76,7% de su presupuesto en términos reales entre 2023 y 2025.
La Función Educación y Cultura, mayormente compuesta, luego de la reforma educativa en los años 90, por los programas y actividades de la actual Secretaría de Educación, y cuyo principal programa es el destinado a la inversión en Universidades Nacionales, cae un 53,1% en términos reales respecto de su pico en 2015. El presupuesto de esta función se ubica con ello en valores similares a los del período 2000-2001, lo que implica un retroceso que casi no tiene antecedentes en la historia presupuestaria argentina. Esta variable se había cuadruplicado entre 2002 y 2015 en términos reales, luego de haber caído casi un 50% entre 2000 y 2002.
De igual manera el presupuesto específico aplicado a las UUNN describe una curva similar desde el retorno de la democracia, con una retracción importante en 1989 y durante el período 2000-2002, recomponiéndose luego hasta casi triplicar su presupuesto entre 2004 y 2015. El presupuesto ejecutado en 2024 coloca al programa por debajo de los valores reales que tuvo en 2008. Tras caer levemente en 2025 (-5,4%), se encuentra a 37,4 puntos de su pico en 2017.
Al analizar la inversión por UUNN se observa que las transferencias reales cayeron entre 2025 y 2023 en promedio un 25,2% real, con caídas de hasta el 64,8%.
Tabla 7. Transferencias a UUNN – montos, incidencia y variación real por institución (2025 vs. 2023)
Anexo Serie Presupuestaria
Tabla 8. Función Ciencia y Técnica 2024-2025 – Crédito Vigente, Ejecución, Variación Real y Deuda Flotante
Anexo Presupuestario SNCTI 2007-2025
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-48
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-47
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/home
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/quien-y-cuanto-recauda
- https://www.argentina.gob.ar/educacion/universidades/informacion/publicaciones/anuarios
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Relevamiento_Expectativas_de_Mercado.asp
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Tipos_de_cambios.asp
- https://www.argentina.gob.ar/ciencia/indicadorescti/indicadores-de-id-en-la-argentina
- https://cifras.conicet.gov.ar/publica/grupografico/show-publico/36
- https://grupo-epc.com/informes/indicadores-macroeconomicos-de-contexto-cyt-noviembre-2025/
Próxima fecha de publicación ANPRES: 6 de febrero de 2026
