Resumen
- El Crédito Vigente (CV) de la Función CyT (FCyT) del Presupuesto de la Administración Pública Nacional (APN) se deteriora un 22,8% real para el año en curso, que se añade a la caída del 30,3% del año 2024. De esta manera retrocederá un 46,1% en dos años en términos reales. La ejecución acumulada a junio se retrae un 18,7% contra 2024.
- Pese a la ampliación de créditos dispuesta por el Dto. 425-25 del 24/6 por 127,8 mil millones de pesos (mm$), mayormente para adecuar el inciso salarial a lo requerido en el año, el CV de la FCyT se ubicará a 54,3 puntos reales de su máximo de 2015. Considerando la ampliación, el CV del CONICET caerá 35,0% en términos reales respecto de su presupuesto de hace diez años.
- Para el año en curso se proyecta un crecimiento del PBI del 4,7%, con una inflación promedio anual estimada en 40,9%. En este contexto el Presupuesto Vigente de la APN, luego de la ampliación presupuestaria, declina un 8,5% en términos reales, tras caer un 23,1% en 2024. Con ello, la FCyT representaría en 2025 tan solo 0,156% del PBI (0,300% en 2023; 0,212% en 2024) lo que implica un mínimo absoluto en la serie histórica.
- La ejecución acumulada semestral de la FCyT se desploma 43,4 puntos por debajo de la de 2023. La gran mayoría de los organismos presentan caídas significativas en la ejecución semestral vs. 2024: Agencia IDI (-60,2%; -87,8% vs. 2023), INTI (-27,4%), INTA (-20,9%), CONICET (-20,6%) y CNEA (-20,6%) consolidan fuertes caídas. La Secretaría de ICT presenta un incremento contra 2024 (+31,4%), aunque cae un 88,7% real contra 2023.
- Luego del Dto. 425-25, la ejecución de la FCyT se encuentra ligeramente por debajo de la línea teórica que debería alcanzar en el semestre (45,3% vs. 48,3%). Los programas y actividades de base salarial se encuentran exactamente en la línea teórica, en tanto se aprecia una fuerte sub-ejecución en los incisos no salariales (17 puntos por debajo de la ejecución teórica).
- La pauta de ejecución salarial considera el creciente atraso en el poder adquisitivo de los sueldos del sector. En este sentido los salarios CyT continúan perdiendo terreno contra la inflación (-36,0% CIC-CPA y Becas del CONICET; -29,3% en UUNN y -27,0% SINEP) desde nov-23. La inversión en bienes de capital (-65,3%), insumos (-69,3%) y transferencias (-83,4%) se desploma también cuando se las mide contra 2023.
- El ajuste continúa impactando de manera muy desigual en las provincias. Neuquén (-60,8%), Tierra del Fuego (59,2%) y Formosa (58,1%) están entre las que más caen contra 2023. Veintidós distritos ven caer su CV más del 40% real en dos años, agudizando la concentración de la inversión CyT: CABA recibe 26 veces más fondos que Santiago del Estero.
- El financiamiento educativo cae 47,6 puntos reales en la ejecución semestral acumulada de la Secretaría de Educación respecto de igual período de 2023. Las transferencias del Programa 26 de Educación Superior a Universidades Nacionales lo hacen un 29,6%. La Función Educación de la APN cae 53,8 puntos reales desde 2015, en tanto la inversión total en las UUNN lo hace un 38,2% en los últimos 10 años.
Evolución Función CyT
La Función Ciencia y Técnica en 2025 marca, a partir del Crédito Vigente (CV) y la pauta de ejecución del primer semestre del año, una proyección de retroceso del 22,8% real, que se añade a la caída del 30,2% del año previo. Con ello acumulará una caída de 46,1% en dos años y se ubicará a 54,3 puntos del año base (2015).
La caída real del Crédito Vigente (CV) de la FCyT, a pesar de la ampliación dispuesta en el Decreto 425-25, implica un deterioro de la inversión pública en ciencia que alcanzará al 22,8% real en el año, considerando el elevado grado de sub-ejecución de los incisos no salariales y el retraso relativo en el poder adquisitivo de los salarios y becas que componen gran parte del presupuesto del SNCTI. Se estima que pese a disponer de un CV en torno a 1,45 billones de pesos (bn$), a fin de año no se habrá ejecutado más de 1,35 bn$, convalidando así un deterioro de 46,1 puntos reales en dos años.
La caída del CV de la Función CyT (-22,8%) es más aguda que la retracción proyectada del Presupuesto de la APN (-8,5%) escenario que incluye la ampliación presupuestaria concedida en junio. En el marco de un horizonte de crecimiento del PBI del 4,7%, mayormente por arrastre estadístico, el Presupuesto APN caerá en términos reales por cuarto año consecutivo. Por primera vez desde 2017 se dará un escenario en el que el PBI crece mientras el Presupuesto y la FCyT caen.
En 2025 la Función CyT se proyecta, incluso con la ampliación de 127,8 bn$ del Decreto 425-25, en un mínimo histórico en relación con el PBI (0,156%), por debajo del valor de 2002 (0,177%), tras haber alcanzado el 0,212% en 2024. Se trata de un deterioro en el bienio del 48,0% en su incidencia respecto del PBI, luego de alcanzar en 2023 el 0,300% del producto. Este descenso implica un ajuste muy superior al que hizo el macrismo entre 2015 y 2019, el cual supuso una caída del 35,3% en cuatro años.
La FCyT 2025 con el resultado de ejecución hasta el mes de junio muestra un deterioro interanual en el devengamiento del presupuesto que alcanza el 43,4% real contra el acumulado del mismo período del año 2023 (-7,6 pts. contra mayo). La caída de la ex Jurisdicción 71 MINCyT es más pronunciada aún (-49,3%). Ambas se encuentran por encima de la caída real de la ejecución total del Presupuesto APN (31,2%). Si bien la retracción se había ralentizado en los últimos meses respecto de los valores de 2024, en junio se agudizó el deterioro, alcanzando un nivel de caída inédito.
El deterioro de la ejecución en el primer semestre del año muestra una caída real del 18,7% en el conjunto de la FCyT. Destacan las caídas de la Agencia I+D+i (-60,2%), del BNDG (-37,7%) y de organismos clave del sistema como INTI (-27,4%), INTA (-20,9%), CONICET (20,6%) y CNEA (20,6%). La Secretaría de ICT continúa marcando una mejora (+31,4%), aunque se mide contra una base muy baja en 2024 tras haber caído 91,4 puntos reales. También exhiben alzas leves CONAE (+4,8%) y F. Lillo (+4,1%), además de la pequeña parte del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior (UUNN) dentro de la FCyT, que recupera parte de lo perdido el año pasado.
El Decreto 425-25 del 24 de junio supone una hoja de ruta fundamental para comprender la evolución presupuestaria para lo que resta del año. El gobierno parece haber incorporado los créditos requeridos para establecer un horizonte definitivo dentro del panorama de ajuste planteado desde el inicio de su gestión, adecuando así las insuficiencias derivadas de obrar por segundo año consecutivo con un presupuesto prorrogado. De esta manera es improbable que en lo que resta del ejercicio vaya a haber otras ampliaciones de créditos, siendo más plausible la reasignación de créditos por sub-ejecución.
En este sentido resultaba fundamental amoldar los créditos a una economía que se desenvuelve con una nominalidad cercana al 40% anual, en el marco de la ejecución de una política de ajuste sectorial cercano al 20% real. A este respecto los faltantes más notables se encontraban en el inciso 1 (salarios), el cual recibió casi tres cuartas partes del incremento (92,9 mm$) dispuesto por el decreto. El CONICET por sí solo recibió la mitad del incremento salarial. CNEA, SMN, ANLIS y el INTA también tuvieron aumentos de cierta magnitud.
El otro incremento importante fue en el inciso 3 (servicios no personales), para cubrir diferencias en el pago de becas del CONICET y de manera más acotada en la Agencia IDI. Este organismo también recibió 5.4 mm$ para transferencias.
Organismos CyT
El Crédito Vigente del CONICET presenta una caída del 18,3% real. Dada el grado de avance de la ejecución acumulada a junio, e incluyendo la ampliación de créditos (+72,7 mm$) mayormente para el inciso salarial, esto ubica la proyección de gasto a fin de año prácticamente en línea con la variación de la ejecución acumulada en la primera mitad del año (-20,6%). El organismo ha perdido 35 puntos reales de su presupuesto cuando se lo compara con los valores de 2015.
La ejecución acumulada a junio presenta ocho OCTs con caídas reales superiores al 20% respecto de igual período de 2024. Los casos extremos (Agencia I+D+i, BNDG) se recortan contra un panorama de caídas en torno al 20%. La Secretaría de ICT tiene una variación positiva contra una base en 2024 muy baja. El promedio de la FCyT empeora respecto de mayo, acrecentando las pérdidas, y muestra un deterioro real de 18,7 puntos contra el acumulado del primer semestre de 2024.
Junio de 2025 continúa exhibiendo la transversalidad del ajuste, que afecta a casi todos los organismos del SNCTI, cuyo financiamiento decae notablemente cuando se mide su ejecución en 2025 con el nivel que tenían en 2023, aunque en algunos casos recortan pérdidas respecto de mediciones anteriores. Mientras la Secretaría de ICT y la Agencia IDI continúan totalmente desarticuladas, se consolida un ajuste en torno al 40% de caída real para la mayoría de los OCTs.
Tras caer un 14,0% en 2024, CONAE incrementa en términos reales su crédito ejecutado en un 4,8% en el acumulado de ejecución semestral, para totalizar un deterioro de 9,9 puntos.
CNEA sufrió un ajuste severo en 2024 (26,0%), y se despeña otros 20,6 puntos en 2025, revirtiendo tenues mejoras durante el primer cuatrimestre, y totalizando un deterioro de 41,3 puntos reales en dos años.
El CONICET y el INTA, durante 2024 cayeron 17,7% y 20,5% respectivamente, y continúan cayendo en torno al 20,6% y 20,9% durante 2025, para totalizar caídas de ejecución que rondan el 34-37% real. En ambos casos recortan de manera muy leve las caídas interanuales, aunque continúan muy por debajo en el bienio.
El INTI declinó un 10,7% durante 2024, contra una media sectorial del 30,3%, pero es uno de los que más cae en 2025 (27,4% hasta junio), totalizando un deterioro del 35,2% en el bienio.
El SMN, organismo actuante en la órbita del Ministerio de Defensa, tuvo una caída cercana al promedio durante 2024 (-30,5%), y tras recortar marginalmente la caída del primer bimestre entre marzo y mayo, afronta un deterioro del 6,8% durante el 2025 hasta alcanzar una disminución de 35,2 puntos desde el 2023.
Los organismos transversales del ex MINCyT (Agencia IDI y ex MINCyT Central, ahora subsumido en la Secretaría de ICT) sufrieron grandes retrocesos durante 2024 (-69,4% y -91,4% respectivamente), prosiguiendo en 2025 la Agencia con un descenso muy marcado (-60,2%), en tanto la Sec. ICT mostró un alza (+31,4%). Aún así caen 87,8 y 88,7puntos respectivamente contra 2023.
Ejecución Función CyT
La ejecución de la FCyT acumulada a junio continuó avanzando hasta alcanzar el 45,0% del Crédito Vigente disponible, ligeramente por debajo de la línea de ejecución teórica para el primer semestre del año (48,3%). La ampliación presupuestaria dispuesta para atender salarios y becas (+127 mm$), se compensará con la sub-ejecución en otros incisos para arribar a una ejecución del CV de 1,36 bn$.
La ejecución de organismos como CNEA (44,7%), INTA (48,5%) y ANLIS (44,9%) acompaña la trayectoria esperada, en tanto organismos como el INTI (39,9%) y la Secretaría de ICT (23,7%), continúan con retraso en la ejecución. Luego del Decreto 425-25, el CONICET corrigió su pauta de sobre-ejecución, ubicándose apenas medio punto por sobre su línea teórica de devengamiento de créditos (48,9% vs. 48,4%). La Agencia IDI (36,4%) y el BNDG (39,9%) son otros dos OCTs que muestran una dinámica de sub-ejecución en el consolidado del primer semestre del año.
La asimetría en los devengamientos de la Función se observa en la ejecución del Programa 26 de Desarrollo de la Educación Superior en UUNN, cuyo crédito se encuentra devengado en un 258,1% del presupuesto asignado, saturación de crédito que ya ha ocurrido en años anteriores. El programa de Formación de RRHH del CONICET, el programa más grande de la Función, ejecutó el 49,9%. AITTE (INTA), el segundo programa en volumen de la FCyT, se halla en el 56,9%, encontrándose 8 puntos por sobre la línea teórica de ejecución.
En el ámbito de la Secretaría de la ICT no hubo grandes mejoras en la ejecución del presupuesto de Articulación (23,9%) y en el de Federalización (13,8%). En este último caso se habían dado avances a partir del devengamiento de una parte del Programa de Redes Federales de Alto Impacto tras 18 meses de parálisis. La ejecución de Financiamiento Internacional se mantiene en torno al 10,2%, por ampliación de su crédito, en tanto Planeamiento continúa sin logros significativos (2,7% ejecutado).
El programa de Metrología e I+D en Procesos Industriales del INTI devengó apenas el 39,4% de su crédito, en tanto el de Articulación del INTA se encuentra cinco puntos por debajo de la ejecución teórica para los primeros seis meses del año (43,4%).
El programa de Generación de Ciclos de Información Espacial Completos de la CONAE, alcanzó en junio una ejecución del 38,6% de su Crédito Vigente, tras haber tenido un gran avance el mes anterior.
El programa de la CNEA destinado al Ciclo de Combustible Nuclear ejecutó el 36,3% de su CV, retrasándose notoriamente respecto del promedio del conjunto de la FCyT. El Plan Nacional de Medicina Nuclear y el programa de Investigación y Aplicaciones no Nucleares rondaron el 20,5% y 18,3% respectivamente.
De esta manera el conjunto de los programas de la FCyT avanzan por debajo de la línea de ejecución teórica, dando lugar a una política de control presupuestario que, tras la ampliación presupuestaria, conducirá a un escenario de marcada sub-ejecución en numerosos organismos y programas.
Política Presupuestaria CyT
La política presupuestaria de CyT opera en un contexto en el que el Presupuesto de la APN desciende 42,5 puntos reales desde 2015. La relativa similitud de la trayectoria seguida por la FCyT en este período (con excepción del período 2021-2023), habiendo declinado 54,3 puntos, contrasta con la brutal contracción del ex MINCyT Central que, pese al alza de 2025, consolida con su ejecución residual un volumen presupuestario en torno al 10% del que supo tener diez años atrás.
Durante el mes de junio no hubo aumentos salariales para los agrupamientos del SINEP y los de CIC-CPA del CONICET ni para los docentes e investigadores en UUNN. Proyectando una inflación del 1,8% para el sexto mes del año, los salarios en el SNCTI continúan descendiendo en cada uno de sus segmentos. Tomando como base noviembre de 2023, los salarios y becas CONICET perdieron un 36,0%, los salarios universitarios cayeron 29,3%, y los de los trabajadores del SINEP declinaron un 27,0% en términos reales en diecinueve meses.
La Función CyT continúa concentrando su ejecución en el pago de salarios, los cuales representan el 68,5% del total ejecutado (66,1% en 2024 y 54,6% en 2023). La suma del inciso 1 salarial y el inciso 3 (servicios no personales, principalmente becas del CONICET) explica el 86,4% del total de la ejecución en el año. La masa salarial cae un 20,7% en la ejecución acumulada vs. 2024. Otros objetos de gasto se encuentran sub-ejecutados (bienes de uso, 37,2%; transferencias, 29,4%; bienes de consumo, 22,3% de sus respectivos CV). Tras la ampliación presupuestaria el inciso salarial y el de becas se encuentran en línea con la proyección teórica de ejecución a lo largo del año.
El impacto del ajuste en la FCyT puede apreciarse cuando se considera el CV 2025 proyectado por inciso contra la ejecución de 2023 y 2024 para cada objeto de gasto. De esta manera se observa que no solo la masa salarial caerá 32,5 puntos en el agregado del bienio, sino que la inversión en insumos y las transferencias para gastos corrientes y de capital al SPN, a UUNN y al sector privado caerán más todavía (69,1% y 83,4% respectivamente). La masa presupuestaria aplicada a servicios no personales (principalmente becas) se deteriora por debajo de lo que lo hacen los salarios (-29,3%), siendo el inciso que menos cae en el período, en tanto el gasto en bienes de capital declina un 65,3%.
En los primeros seis meses del año los Organismos de CyT ejecutaron el 48,3% de su inciso salarial, corrigiendo con ello el desfasaje que arrastraban de meses anteriores, en virtud de la ampliación de créditos dispuesta por el Decreto 425-25. La ampliación resultó fundamental para el CONICET, que se encuentra ahora apenas 1,3 puntos por sobre su línea de ejecución
En lo que va de 2025 sólo el INTI se encuentra en un horizonte de sub-ejecución del inciso 1 (39,7%), en tanto el Instituto Antártico devengó el 52,2% de su inciso, y es el que se encuentra más relativamente saturado dentro del conjunto.
Como mencionáramos en informes anteriores, por su peso dentro del inciso en la Función, CONICET reviste un especial interés, ya que por sí solo demandó la mitad de los fondos de la ampliación del inciso en toda la FCyT, en el orden de los 45 mil millones de pesos, para acomodar el ritmo de ejecución al crédito anual disponible.
También considerábamos que otros organismos como la CNEA, ANLIS y el SMN iban a requerir ampliaciones menores, a lo que se añadieron incrementos relevantes en la CONAE, la Fundación Lillo y la Secretaría de ICT, los cuales permitieron ubicar el devengado del primer semestre dentro de un horizonte anual en línea con los créditos ampliados disponibles.
Cuando se mide la ejecución acumulada de 2024 y 2025 contra igual período de 2023 se aprecia la trayectoria declinante de la inversión en CyT, que empeoró de manera continuada en el acumulado real hasta julio de 2024. El muy mal guarismo de enero (-41,4% vs. enero de 2023), fue “corregido” en febrero, con una pauta de mayor ejecución que, de todos modos, derivó en marzo, abril y mayo en nuevas caídas respecto de la ejecución de dos años atrás. El acumulado a junio de 2025 (-43,4%) marca un nuevo piso en la serie y se ubica 13 puntos por debajo del valor a finales de 2024 (-30,3%).
La sub-ejecución como política sectorial se complementa con una muy variable política de pagos, que según el objeto de gasto que se trate deriva en una deuda flotante que resulta especialmente relevante para el inciso 4, Bienes de uso, donde el 20% de los gastos se encuentran en situación de impago. La situación es menos acuciante respecto de los bienes de consumo (insumos y materiales), que presenta una deuda flotante que alcanza el 7,8%, en tanto mejoró sustancialmente la situación en lo relativo a las transferencias, cuyo saldo impago declinó hasta alcanzar el 5,6% de lo ejecutado.
El ancla fiscal, junto con el atraso cambiario, son las piedras angulares del plan económico. La primera depende de que los ingresos fiscales se mantengan en términos interanuales, mientras los egresos fiscales declinan sustantivamente. En lo que va de 2025 el sector público logró sostener los ingresos, aunque el tercer bimestre fue endeble, dejando la variable 5,8% real por debajo de 2023, y cayendo 8 puntos contra el pico de feb-25. Por su parte el nivel de egresos de la APN se mantiene estable, con una variación de –31,1% en el acumulado contra igual período de dos años atrás.
La contracción del gasto público APN durante 2024 representó un descenso de 4,4 puntos del PBI respecto de 2023. Para 2025 la proyección indica un esfuerzo fiscal adicional para la APN de 2,0 puntos, totalizando una disminución de la incidencia de la APN en el PBI de 6,3 puntos en tan solo dos años. Si se tiene en cuenta que como porcentaje del PBI el Presupuesto ya había caído 5,9 puntos entre 2020 y 2023, se puede observar que la APN ha reducido su Presupuesto a algo mas de la mitad en tan solo un quinquenio, declinando 12,3 puntos desde su pico en 2020.
Federalización
La ejecución del presupuesto CyT no se retrajo de manera pareja en todo el territorio en el bienio. Si el promedio de la caída real de la ejecución acumulada a junio vs 2023 fue del 43,4%, en 6 distritos superó el 50% y en 16 distritos estuvo por encima del promedio.
Las caídas acumuladas más drásticas se dieron en distritos como Neuquén, Tierra del Fuego, Formosa y La Rioja, donde la virtual desaparición de los programas de infraestructura y equipamiento y de las transferencias condujo a descensos reales del 60,8%, 59,2%, 58,1% y 57,7% respectivamente. Santa Cruz y San Luis también vieron afectadas sus partidas presupuestarias, con retracciones superiores al 50%. Buenos Aires (41,0%) cayó ligeramente por debajo del promedio, en tanto Santa Fe (41,9%), CABA (44,0%) y Córdoba (47,7%) también exhibieron importantes deterioros.
En todos los casos los guarismos presentan importantes caídas contra 2023 y desmejoras respecto del nivel alcanzado en el mes precedente.
Cuando se observa la inversión CyT en proporción a la población solo dos distritos (CABA y Río Negro) cuentan con un presupuesto proporcionalmente muy superior a su representación poblacional, en tanto Chubut, la Provincia de Buenos Aires y Tierra del Fuego se encuentran en un valor cercano a su incidencia demográfica. CABA recibe en proporción 26 veces más inversión de la FCyT que Santiago del Estero, de acuerdo a la ejecución del primer semestre de 2025.
Córdoba, Neuquén y San Luis son otros distritos en los que la inversión en la provincia representa entre dos tercios y tres cuartas partes del promedio nacional de inversión en CyT per cápita.
Otras cinco provincias (Santa Fe, La Pampa, Mendoza, Tucumán y San Juan) rondan el 50% de inversión per cápita de CyT respecto del promedio. Tucumán es el único distrito del Norte Grande que evita estar entre los que menos reciben en términos de inversión per cápita. Entre los once distritos más rezagados se encuentran 5 del NOA, los 4 del NEA, además de Entre Ríos y Santa Cruz.
Universidades – Sec. de Educación
La Secretaría de Educación (ex Ministerio de Educación) culminó el 2024 con una caída real de la inversión del 42,7%. Para el 2025 el CV supone un deterioro adicional del 8,7%, atenuando la caída tras recibir una ampliación de 913 mm$. El retroceso acumulado alcanza así 47,6 puntos reales. En el caso de las UUNN, principal programa presupuestario de la Secretaría, la caída fue del 22,1% el año pasado, proyectando un –8,6% en 2025, lo que totaliza un descenso de 28,8 puntos contra 2023.
El principal ámbito de aplicación del presupuesto educativo en la APN es el Programa 26 (Desarrollo de la Educación Superior), que por sí solo supone el 72% de los fondos para el área. Para este año el CV presenta una pérdida de 8,6 puntos reales, tras haber recibido un incremento de créditos de 941 mm$ en el Decreto 425-25 para afrontar la dinámica de ejecución del ejercicio.
Durante el primer semestre se devengó el 48,7% del total del CV (contra un 48,3% teórico), lo que muestra la línea de contención representada por la ampliación de créditos del Decreto. La caída en vertical de la inversión en Becas, la desaparición del Conectar Igualdad y la paralización del ex FONID corren en paralelo con cierta mejora en la inversión en el área de infraestructura y equipamiento, en un programa que también presenta elevada ejecución (76,6%). Con excepción del Programa 26, los programas más relevantes de la Secretaría de Educación muestran un importante grado de sub-ejecución.
La ejecución acumulada de la Secretaría de Educación, cuando se la compara con igual período de 2023, presenta una caída sustancial, en el orden del 47,5% para el primer semestre de 2025, por debajo incluso de la variación acumulada durante 2024, que fue de 42,7 puntos reales. La declinación ha estado traccionada por la virtual desaparición de programas y actividades vinculadas a ítems no salariales (Becas, Conectar), acompañada de un descenso real de la masa salarial.
El Programa 26- Desarrollo de la Educación Superior enmarca el conjunto de las transferencias vinculadas al gasto educativo y la inversión de la APN en Universidades Nacionales. Comprende los salarios docentes y no docentes, los gastos de funcionamiento universitario, los fondos para hospitales, desarrollo regional y desarrollo de la CyT en UUNN, entre otras actividades. Cuando se compara el CV actual del Programa 26 contra el ejecutado 2024 la caída real es del 8,6% respecto de los valores ya de por sí deprimidos del año anterior. Los salarios docentes y no docentes presentan respectivamente una declinación de masa salarial proyectada en torno al 7,8% y 7,1% real. También cae la inversión en Funcionamiento universitario (-31,1%), Institutos Tecnológicos (-39,4%) y Desarrollo de la CyT en UUNN (-79,4%). El Programa 26 devengó durante el primer semestre el 48,7% de su crédito, acorde con la línea teórica de ejecución (48,3%). Ampliación presupuestaria mediante, y considerando la sub-ejecución en las actividades no salariales del programa, la caída real del Programa podría rondar el 10,0% en términos reales a fin de año.
Las transferencias a UUNN en el contexto del Programa 26 descendieron un 22,1% en 2024, en la ejecución acumulada contra el 2023. Contra ese mismo año en el total de los primeros seis meses se observó una pronunciada caída hasta alcanzar un deterioro del 29,6% en el acumulado del año. Considerando el peso del inciso salarial y la pauta contractiva del gobierno para el sector es probable que estos guarismos se consoliden más aún a medida que avance el año.
La inversión educativa nacional en la última década presentó una deriva desigual, observándose una declinación de casi 36 puntos entre 2015 y 2019 para la Función Educación, con un deterioro de 20 puntos en las UUNN, seguida de una recuperación de casi 34 puntos reales para la Función en los cuatro años subsiguientes, que incluyó una tenue mejora para UUNN de más de 7 puntos. La retracción de los últimos dos años, incluyendo la proyección para 2025, representa una baja de entre 28 y 47 puntos en la ejecución real de la Función, la Secretaría (ex Ministerio) y las UUNN. De esta manera la inversión educativa se encuentra entre 38 y 54 puntos reales por debajo de 2015.
Anexo Serie Presupuestaria
Tabla 8. Función Ciencia y Técnica 2024-2025 – Crédito Vigente, Ejecución, Variación Real y Deuda Flotante
Diversos organismos presentan situaciones acuciantes no solo en lo presupuestario, sino en lo institucional. La Agencia IDI, por Decreto 447-25 del 3 de julio, tendrá modificaciones sustanciales en su gobernanza, que afectarán la composición de su directorio, entre otros cambios. A estas modificaciones se añaden reducciones en las líneas de financiamiento disponibles y la desarticulación de fondos sectoriales específicos, que han llevado a que el organismo pierda el 87,8% de su presupuesto en dos años, tras caer un 69,4% real en 2024 y un 60,2% en el primer semestre de 2025.
La Agencia fue un programa integrado al MINCyT hasta el 2020, año en el que adquirió status de organismo descentralizado. En una perspectiva de largo plazo puede verse que si bien triplicó su presupuesto entre 2007 y 2014, ese volumen de inversión no se sostuvo. Medido en dólares su crédito se redujo sustancialmente en el quinquenio subsiguiente, y tras estabilizarse hasta 2023 volvió a declinar abruptamente en los últimos dos años. En once años perdió el 91,5% de su presupuesto.
Fuentes
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-48
- https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-3-9-47
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/home
- https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/quien-y-cuanto-recauda
- https://www.argentina.gob.ar/educacion/universidades/informacion/publicaciones/anuarios
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Relevamiento_Expectativas_de_Mercado.asp
- https://www.bcra.gob.ar/PublicacionesEstadisticas/Tipos_de_cambios.asp
- https://www.argentina.gob.ar/ciencia/indicadorescti/indicadores-de-id-en-la-argentina
- https://cifras.conicet.gov.ar/publica/grupografico/show-publico/36
- https://grupo-epc.com/informes/indicadores-macroeconomicos-de-contexto-cyt-mayo-2025/
Próxima fecha de publicación ANPRES: 7 de agosto de 2025
